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浅谈开好人代会应当抓好的几个节点 地方组织织法规定，地方各级人民代表表大会每年至少召开一次。囚囚为每年召开，人们习惯把人人代会称为例会。因为是例会会，不少地方的人代会便多少少变成了例行“公事”：重程程序，轻内涵；重选举，轻审审议；重报告的文字表述，轻轻计划预算的实质审查；重举举手“一致通过”，轻代表意意志的真实体现。地方人民代代表大会是地方国家权力机关关，法律赋予其对经济社会发发展重大事项的决定权；对人人大常委会及“一府两院”工工作的审议权；对计划预算草草案和执行情况的审查批准权权；对法律规定人员的人事任任免权以及对本行政区域内法法律规定事项的相关职权。 人代会的议事形式就是会议议制。会议的议程常规的是““6+1”，即听取和审议人人民政府及计划预算的3个报报告（含审查批准），听取和和审议人大常委会及法院、检检察院的3个报告，另外加上上选举。议程不多，程序规范范，但如果在思想上不重视，，认识上有偏离，组织工作不不慎密则会使会议变成走程序序、走形式的“例会”，变成成本文开头所描述的“四重四四轻”。 一、审审议 审议就是对列入大会议议程的各项报告和议案进行阅阅读、讨论、研究和审查，并并经过审议后给予肯定、否定定或提出修改意见。 审议是是人大代表行使表决权的前提提，也是一种重要监督形式，，是对人大和“一府两院”等等国家机关工作的审查。对他他们的工作不满意，有不同意意见，有自己的建议，可以在在审议时提出建议、批评和意意见。根据代表法的规定，审审议是人大代表在人民代表大大会会议期间的一项重要工作作、也是代表的一项重要权利利。 目前多数地方人代会的的审议形式单一，大都以代表表团或代表小组的形式进行的的。弊端是：代表参加人数少少，审议群体多，“一府两院院”负责人难以统筹安排会听听取审议意见，形成了代表自自己说了自己听、代表说了工工作人员记的现象，达不到审审议的目的和效果。 需要抓抓好的节点有： 1、以代表表团的形式组织审议。这种形形式组织化程度高，审议的代代表性强，便于安排“一府两两院”负责人和部门的同志列列席会议，便于和直接沟通，，便于回答代表询问。 2、、以专业代表小组的形式组织织审议。会议期间将人大代表表根据工作特点、专业特长分分成工业、农业、服务业、社社会事业、民主法制等专业小小组，这种审议针对性更强，，建议意见更准确，“一府两两院”负责人也能按照各自的的分工听到更贴切、更直观的的意见。 3、以大会形式组组织审议。各代表团畅所欲言言，然吁提琮出审议意见，以以代表团推荐代表在大会上发发言。这种形式的审议内容更更丰富，内涵更深刻，影响力力更大，效果更明显。 4、、以视察形式组织审议。组织织本级人民代表大会代表对有有关工作进行视察或者专题调调研，是法定的职权。会议期期间组织代表对本行政区域经经济社会、民主法制建设情况况进行视察，既是对上年人代代会计划目标实施情况的一次次检阅，也是有组织地为代表表审议提供良好的调研平台，，有利于推动人大及“一府两两院”的工作，有利于强化监监督实效，有利于提升审议质质量。注重视察活动的节俭，，不扰民，不搞花架子，应当当是提高大会审议、审查质量量的一项有效途径。 二、审查 法律赋予予了人代会对上年度本行政区区域计划预算执行情况和本年年度计划预算草案的审查批准准权。计划预算的确定是区域域经社会发展目标的体现，是是重大项目及民生工程投向、、财力投放和财力保障水平的的体现。 目前，多数地方人人代会只是对计划预算的报告告进行审议，重大项目、民生生实事工程的体量不明，资金金保障不清；对预算审查的透透明度不高，提供的预算审查查资料不足：审查批准从程序序到形式，从形式到程序，变变成了认认真真的走过场。 需要抓好的节点有： 1、预预算审查必须依法向大会提供供全面资料。预算法规定：报报送各级人民代表大会审查批批准的预算草案应当细化。本本级一般公共预算支出，按其其功能分类，基本支出应当编编制到项，按其经济性质分类类，基本支出应当编制到款。。本级政府性基金预算、国有有资本经营预算、社会保险基基金预算支出，按其功能分类类应当编制到项。只有提供了了应有的资料，才可能保证审审查的透明度、准确性和操作作性，才能起到审查批准的作作用。 2、部门预算可以专专题审议。部门预算是反映机机关、部门所有收入和支出情情况的政府预算，是保障运行行、推进工作的重要抓手。会会议期间要专门安排时间对部部门预算草案开展专题审议，，专题审议可以以代表团为单单位，由相关部门负责人介绍绍部门预算执行和部门预算计计划情况，代表可以充分发言言并提出询问。政府部门负责责人应当回答询问。主席团会会议听取各代表团专项审议情情况的汇报，形成意见交大会会预算审查委员会形成审查报报告。审查报告经主席团会议议通过后，由人民政府对部门门预算修改完善。 3、重大大事项和民生实事工程可单列列表