财政分权与投资偏好的地方政府行为——基于省级面板数据的实证研究.pdfVIP

名谬锾衙新疙(双月川 2012年第5期(总第60期) 财政分权与投资偏好的地方政府行为 ——基于省级面板数据的实证研究 李京晓1 张庆昌2 王 向3 (1．南开大学经济学院，天津300071；2．中国银行博士后流动站，北京100818； 3．南开大学经济研究所，天津300071) 摘要：1994年，中国政府通过分税制对财政分权制度进行了重大调整，改变了地方政府的行为约 束和激励，我们观察到地方政府出现偏好投资的现象。为此，通过构建数理模型并提出两个假说，然 后使用28个省份1994～2008年间的面板数据对财政分权与投资偏好的地方政府行为进行实证检 验。结果发现，中央政府对地方官员任职控制力越强，地方官员的投资偏好就越大；在保持财政事权 不变条件下，地方政府在财政分权中所占份额越小，其发展经济和增加投资的偏好也越大。 关键词：财政分权；地方政府行为；投资偏好；地区差异；政治锦标赛 中图分类号：F812．7文献标识码：A 文章编号：1671—9301(2012)05—0072—08 一、引言 20世纪90年代以来，随着中国社会主义市场经济体制日益完善，政府宏观调控水平逐步提高， 经济在保持高速运行的同时波动性减小¨1。但是中国经济增长主要是粗放式增长，倚重的是生产要 素的大量投人，而不是生产要素质量和使用效率的提高，其中，资本对经济增长的贡献率居于首位，并 且资本份额一直在增加心引。在社会总投资中，地方政府投资占有很大比重，各地“经营城市”的热 潮、开发区项目的大干快上、危机四伏的融资平台等，都显示出地方政府热衷于通过投资直接参与地 方经济活动，以达到更快经济增长；而且在短期内，投资在发展经济上比提升人力资本、技术创新、改 进制度更具有可得性。地方政府在“政治锦标赛”的晋升激励下，经济行为偏向于投资，不仅是各地 区经济增长的原因，也是造成整个经济出现重复建设、产能过剩和波动的原因‘4o。因此，研究地方政 府的投资行为对于中央政府宏观调控、经济稳定发展以及经济发展方式转变都具有重要现实意义。 1994年的分税制改革使中央政府和地方政府各自的财政权力制度化，不仅消除了改革前的弊 端，而且还改变了地方政府的约束和激励，影响到它们的投资行为，地方政府热衷于通过投资来促进 当地经济发展。尽管经济学界对地方政府的投资偏好有所讨论，但是实证研究较少，更鲜有对分税制 和地方政府投资偏好行为从理论假说到实证检验的系统性研究。本文基于分税制和财政分权理论， 力争对地方政府的投资偏好做出有启发性的探索和研究。在建立数理模型的基础上，我们提出两个 假说：(1)在政治锦标赛中，中央政府对人事任命的控制力越强，地方政府竞争越激烈，从而投资偏好 收稿日期；2012—07～01；修回日期．2012一08—20 作者简介：李京晓(1983一)，男，山东烟台人，南开大学经济研究所博士研究生，研究方向为公共经济学、产业经济学；张庆昌 (1984一)，男，山东聊城人，中国银行博士后流动站，研究方向为金融问题、跨国公司问题；王向(1986一)，男，河北保定人，南开 大学经济研究所博士研究生，研究方向为公共经济学和产业组织理论。 基金项目：本文获得国家社科基金重大项目“三次产业动态协同发展机制研究”(项目编号：IOZD027)资助，教育部博士研究生 学术新人奖项目资助。 一1，)—— 万方数据 NDUSTRIALECoNoMICSRESEARCH 就越强；(2)分税制改革导致地方政府的财权和事权失衡，这会强化地方政府官员快速发展经济、加 大投资的冲动。然后，使用28个省份15年跨度的面板数据对假说进行检验，检验结果显示地方竞争 程度和分税制改革对地方政府投资确实有着正向的影响，而且这种影响在东、中、西地区之间存在明 显的差异，且对中部地区地方政府投资影响最大。 二、文献回顾 近年来，经济学界对政府财政支出的研究大部分是源于财政分权与经济社