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高等学校行政创新途径探究 　　摘要：本文旨在探究学校本位管理所植基之理念及其各种不同运作型式，对学校本位管理实施成效加以分析，最后提出建议：理清权责关系、明订自主范畴；加强组织再造、推动知识管理；转变领导型态、强化成员理念；环扣变革历程、加强组织学习；落实授权增能、力行绩效责任；实施视导评鉴、建立奖惩机制。 关键词：教育；学校本位管理 一、前言 知识经济与创新时代的来临，智慧资本取代劳力资本成为企业最重要的资产，传统的经营理念及策略，已经无法因应全球经济诡变及高度竞争的经营环境[1]。高校经营更是如此，应更具多元与创意，以因应环境所带来的剧烈冲击。一般衡量学校经营的重要指标，是效率与效能的探讨，然而这是不尽周全的，尚须考虑行政正当性与创意此两项行政所必须的重要观念。创意是领导者能以新的想像、新的角度来诊断老问题，以便能够用新的技巧与策略来避免问题的重覆出现[2]。有创意的行政系统可增加行政效率，也唯有在行政过程中简化不必要且繁复的程序，才可提升高校经营的效率。 二、创意校园营造的原因及必要性 创意校园营造的原因及必要性有哪些呢？林明地（2004）认为，学校必需创意经营的主要原因为：1.教育研究与实际之间的落差，空有宝贵的研究成果，但并未落实—目前探讨相关议题的研究报告众多，然而研究的落实需要相关法规、学校成员、家长、经费等各方面的配合才能有效进行；2.来自学校外部环境的压力-创意的学校经营缘自于外部环境的挑战、变迁、压力，以及绩效责任的要求，尤其是当国民所得提高及教育的普及，使得家长对学校教育品质的重视与对教育公共事务的参与皆造成学校莫大的压力，此时学校领导者确实必须寻求革新、创意的经营，以求生存与突破；3.学校必需提供成员成长与发展的任务-学校除提供学生成长外，对于学校成员成长有责无旁贷的责任，Senge（1990）强调组织长远致胜的关键是透过成员与组织持续的学习，唯有学校成员可以不断的成长，学校才有变革及创新的能力。另外，黄乃荧（1995）也提出学校行政人员必须面对两个问题，才能使学校的发展具有建设与未来性，一是，学校行政不能灵敏地感应社会多元的改变，行事过于僵化，组织行为缺乏弹性，加上依年龄进行升迁的方式，使得成员缺乏改变、思考的动力，进而对现况采取漠视态度，造成行政行为不断的复制，导致学校缺乏创意；第二是，学校失去主动学习管理想法的能力-学校成员多数拥有不同的专业背景且皆有强烈的自我观念，使得成员间很难产生主动学习管理想法的能力[3]。有关学校创新经营的必要性，我们可从以下层面加以探讨：1.追求创新型的学校-创新型学校在组织型态、组织文化、人员思维、师生地位、专业发展、变革态度、绩效表现等方面，与传统学校有着相当大的差异。创新型学校的校园景象是开放、弹性、革新、积极、充满活力与创意；传统学校则呈现封闭、保守、僵化、消极与无法感受外在的挑战；2.发展精致化的学校-家长对于学校的要求和期望提高，使得学校成员比以往承受更大的压力，不论在行政、课程或教学上皆需加以创新，使学校经营更有绩效，教学品质更为卓越，促使学校精致化发展；3.建立有特色的学校-学校的特色，除展现学校独特良好的特质外，更是吸引家长及学生前来就读的利器。有些学校特色是基于悠久的历史、或独有的建筑与优良的校风，有些是基于特殊专业，有些则是不同的教学方式等。社会进步相当快速，学校唯有善用成员创意和智慧集思广益，共同思考学校创新的方法，才能确保原有的特色不坠与创造新的价值文化，形成学校新的特色。 三、学校创新经营的内涵 （一）学校理念创新 传统学校经营理念，偏向于跟随风潮，组织结构属于保守稳定，而经营过程大多由少数人掌握经营方向，其思考方向属于直线垂直，在资源取得上属于量入为出，难以获得大量资源；因此在经营成果上，只着重于单一或少数的校务运作层面，故难以有全面性及持续性的发展。至于学校创新经营理念，其所注重的目标乃在于提升学校效能，组织结构属于弹性扁平，而经营过程中乃是透过组织文化的力量，引领全体学校成员参与创新，思考方向属于水平扩散，在资源取得上则积极透过行销等来获得大量资源；因此，在经营成果上可以涵括整体及多元校务运作层面，其发展成效亦具有持续性。 （二）学校行政创新 美国自1980年代以来，为适应外在经济、社会及政治急剧变迁，以及内在组织结构的改变，而发展出许多有关学校行政创新的策略，而发展出许多有关学校本位管理、磁性学校（management school）、加速学校（accelerated school）等。而学校组织也为因应内外环境的改变，进行一连串有关学校组织内策略性管理、资源运用等运作模式，鼓励学校成员主动、积极参与学校各项决定，并以学校整体发展为考虑，提升学校效能为愿景的创新管理