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高等教育预算支出刚性约束现状和对策研究 　　[摘要]随着我国高校经济和管理机制改革的不断深入和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键。在中央部门预算改革推动下, 高校预算管理改革也开展得如火如荼，高等教育的财务预算支出构成财务管理的核心, 其管理状况对学校事业计划完成情况等均产生直接性影响, 高等教育的财务预算应成为高校财务部门工作的重点所在。 [关键词]刚性；约束；评价；体系；对策 Abstract: with continuous deepening of reform and development of the economy and management mechanism of our country college, budget management has become the core and the key of financial management in Colleges and universities. In the central department budget reform is driven below, university budget management reform is carried out like a raging fire, higher education financial budget expenditure constitutes was the core of financial management, the management of school business plan are the direct influence, the higher education financial budget should be the focus of the work of university financial department. Key words: rigid; constraint; evaluation system; countermeasures; 中图分类号：F234.4文献标识码A 文章编号： 前言：就内涵而言，高校预算管理是指在科学的预测和决策基础上，以数量、金额的形式反映下一年度内高校所要完成的事业计划和工作任务等方面的一整套办学计划，是高校组织日常收入和控制支出的依据，也是一个高校的办学规模和事业发展方向的综合反映。从过程和作用来讲，预算管理贯穿了高校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。因而，高校预算管理工作的好坏将直接关系到高校各项事业计划的完成情况，直接影响到高校各项资金的使用效益。 我国的高等教育正处在迅猛发展的时期。尤其是“十一五”期间, 无论是学科建设、科研水平, 还是办学规模、师生人数, 都发生了迅猛的增长。随着高校办学规模的不断扩大, 办学层次也在提高,高校资金收入得到了很大的改善。高等学校筹资渠道的多元化与高等学校功能的多样化决定了高等学校财务管理内容的全面性和复杂性，包括事业、企业、基建等多性质的综合财务,涉及到计划、分配、信贷、物价、税收等方面。这种多元化利益主体的形成,使高等院校在资金管理上必须加强综合预算，而构成高校财务管理核心的财务预算与支出却有着复杂的刚性约束条件, 这些刚性约束条件会对学校事业计划完成情况等均产生直接性影响。 一、高等教育预算支出刚性约束现状分析 西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性、效率性和有效性。所谓经济性，是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性，是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性，是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。按照以上评价指标，我国传统的高校财务预算管理中“不计成本、不讲效益、权责脱节、责任不明”等问题凸现，已很难适应高校快速、多元发展的需要，这就对高校的预算管理体制提出了新的挑战，尤其是现行的预算管理模式出现了诸多不适，主要表现在： 1.缺乏科学的预算执行情况分析评价体系 目前大部分高校未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩。预算下达后，部分高校没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，导致预算计划与实际资金使用方向脱离，甚至越走越远，使预算失去应有的意义。决算与预算