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高等职业院校院系二级管理问题研究和对策 　　摘 要 高等职业院校在发展过程中，不断探索内部管理体制改革。部分高等职业院校已推行院系二级管理，在实施院系二级管理时面临着多方面的问题与挑战，这需要在实施中进一步转变管理理念、结合实际情况、循序渐进，完善管理制度、提高管理队伍的素质、完善监督评价激励机制，提高管理效能。 关键词 高等职业院校 二级管理 问题 对策 中图分类号：G640 文献标识码：A Analysis and Countermeasures of Higher Vocational Two-level Management XU Xiaoyue （Leshan Vocational Technical College， Leshan， Sichuan 614000） Abstract In the developmental process， the advanced vocational technical colleges have to explore inner management reformation. While some of the colleges have been establishing the two-level management they are faced with big challenges in many ways. It requires management transfers， linking to practical situations， continually transforming the management system. Key words higher vocational college； two-level management； issues； measure 我国20世纪80年代末举办高等职业教育的大学有126所，到2012年高职专科院校已迅速发展到1288所。其绝大多数是由中专学校独立或合并升格而来，其内部管理仍然存在中专管理的痕迹。随着其发展、办学规模增大，管理的矛盾逐渐显现、难度增加。促使高职院校探讨或实施院系两级管理。本文将探讨目前高职院校在实施二级管理中普遍存在的问题，寻求解决的有效措施，为高职院校提高管理效能、增强办学活力提供参考。 1 高等职业院校实施院系两级管理存在的问题 1.1 管理理念未转变 二级管理改变了以往的集权管理模式，原有的管理理念已成为制约二级管理实施的重要因素。这需要全院教职工包括管理者改变观念，而已实施二级管理的高职院校的部分管理者，其管理理念尚未转变，对内部管理改革的意义和作用缺乏理解和认同。学院职能部门对系创新管理的潜能信心不足，二级管理上不易达成共识，因而对内部管理改革很难给予有力支持。无法有效推进管理重心下移，责权利下放。无法有效实现决策科学化、管理制度化、工作程序化、作风民主化。无法充分调动系积极性、创造性。管理效能无法提高。旧的管理理念明显不适应二级管理需要。 1.2 二级管理制度不完善 多数高等职业院校的二级管理制度不完善，有中职教育管理的痕迹，还没有形成具有高职院校特色的管理模式。缺乏核心的二级管理制度或关键的管理制度不配套。在管理体系或制度中，院、系之间、各职能部门之间，基本职能的划分仍然模糊、不明确，或存在过多的交叉、重叠。过程管理过多集中在职能部门，管理重心并未真正下移。这些都使二级管理无法有效运行。制度不完善使二级管理缺乏有力的制度保障。 1.3 管理系统运行不协调 随着高职院校的发展、内涵建设的深入，对管理队伍素质的要求越来越高。各部门运行机制之间的协调更为重要，协作力度需要不断增强。部分高职院校建立了二级管理的机制与制度，但在实际操作中落实不到位，职能部门未转变角色，部门规章制度相互冲突，影响系统运行的协调。因此，对各种运行机制进行整合优化，从而保证系统内各子系统正常运转显得十分重要。这需要进一步明确职责和功能，解除分工不清等因素对整体协调的影响。 1.4 责权利划分不合理 二级管理体制改革是责权利在院系之间进行重新划分的过程，也是在整体优化的原则下，办学资源的重新配置的过程，涉及到职能部门与系之间、系与系之间利益格局的调整。在实施二级管理的高职院校中，责、权、利分离现象仍然严重。院系责权利划分不明确或不对等、不合理，使二级管理难以有效实施。不同系内部条件也存在一定差距，利益调整不适当，使一些部门和人员利益受损，系的积极性就会受到压抑和损害，影响系积极性的调动与发挥，影响到教职工对二级管理改革的支持。 1.5 监督、评价、激励机制不健全 实施二级管理的部分高职院