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高等院校加强预算管理探究 　　摘 要：高等院校多渠道筹措办学资金财务管理体制的确立，使学校内部各类产业越来越多，对高等院校的财务预算提出了更高的要求。预算管理是高等院校财务管理的重要部分，如何做好预算管理、提高资金的使用效益是当前高校普遍关注的问题。分析高等院校预算管理中存在的问题及原因，并就如何加强预算管理工作提出几点对策。 关键词：高等院校；预算管理；精细化；绩效考评 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0197-02 收稿日期：2013-06-19 作者简介：孙凤涓（1964-），女，黑龙江哈尔滨人，会计师，从事高校财务管理与内部控制研究。 高校预算管理是根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，在高校日常经营决策和未来发展中处于核心地位，对高校的规范发展具有重要的支撑和保障作用，是学校组织收入和控制支出的依据。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。 一、当前中国高等院校预算管理存在的问题 1.对预算管理的重要性认识不够。预算编制仅仅是财务制度的要求而已，编好编坏对资金的实际使用影响不大；院直机关的预算由财务部门直接编制，各职能部门基本不参与，或者只是提供一些简单的部门经费支出计划；系级预算也只是由系行政直接编制提供，没有教职工的全员参与。 2.预算编制方法不科学，缺乏全局性与前瞻性。目前高校参与预算编制的人员大多不是专职预算管理人员，编制者对高校复杂的业务活动了解有限，难以对预算编制提出切实可靠的依据，仅是根据事业发展计划和任务编制当年的财务收支计划，不能对学校内外部影响预算因素进行广泛的搜集和分析整理，缺乏缜密的科学论证。没有针对高校的特点或不同的开支性质进行合理科学的测算，难以对学校预算管理提出细致可靠的依据，不能将预算管理与事业发展规划有机地结合起来，致使高校部门预算编制缺乏科学性。高校年度预算与事业发展规划不相适应，不同期间的预算缺乏有效衔接，预算在资源配置方面的功能受到约束，对学校事业发展规划支持力度不够，甚至与事业发展规划发生冲突。 3.预算管理理念缺乏自主性和管理上的独创性。依附型预算管理在一定程度上成了“上报性预算管理”，其管理理念缺乏自主性，只是按照财政部门的管理要求进行编制，无法真正按照服务于高校自身发展和战略规划的要求编制和执行预算，更无法开展管理创新，校长们的管理才能无法得到充分有效发挥。 4.预算下达时间滞后、随意追加，对执行情况监控不力。高校内部预算一般要到3月或4月份下达，致使年初预算执行带有盲目性。一些经费项目不按规定使用，挪用、占用、串用经费等现象时有发生，财务核算缺乏科学可靠的支出标准，财会人员只能凭经验核定支出，一旦发生经费短缺，就向学校申请追加经费，影响了预算管理的严肃性和权威性。一些高校在预算下达后，没能相应实施监控、跟踪管理和指标考核。对下属各学院或部门的预算执行情况财务部门心中无数。一些部门超计划用款时常发生，使部门经费执行偏离预算轨道。 5.经费预算与经费项目管理之间存在脱节现象，未建立经费项目绩效考评制度。高校经费一般实行项目管理，经费预算与经费项目设置工作属于联系紧密的两个工作步骤。目前，许多高校在实际工作中，分工和操作权限不明确，缺乏足够的信息沟通，信息传递程序不规范，出现脱节现象。年度预算执行完成后，对经费项目执行结果缺少考核，没有建立相应的奖惩制度；对合理开支经费和节约使用经费的单位没有进行必要的奖励，以调动其合理使用经费的积极性；对违规使用经费和造成事故的责任人没有给予必要的经济和行政处罚；校属单位负责人经济责任制形同虚设。 二、高等院校加强预算管理对策 1.采用科学的预算编制方法。科学的预算编制方法是预算管理的基础。预算编制可以根据学校的发展规划和预算编制原则以及各校核算管理的需要综合采用零基预算、综合预算、定员定额标准法和绩效评价法等方法进行。实行零基预算，是指在编制新年度预算时，以“零”为基数，从整体出发，重新考察确定每一项事业计划的预算数；实行综合预算，指将科研事业费和基本建设的收支预算纳入预算编制范围内；实行定员定额标准法，比较适合于实行部门预算管理体制的高等学校；实行绩效评价法，指对项目预算本着实事求是、厉行节约的原则进行追踪问效，不仅仅关注项目经费总额，同时关注如何提高项目绩效，突出投入与产出的理财观念。要通过科学的编制方法，力求做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。 2.建立健全高等教育财政支出绩效评价体系。政府对高等教育投人实行绩效评价起源于20世纪90年代的西方国家。瑞典、加拿大、英国等国家通过建立规范的绩效评价制度，推行权责发生制的会计制度，全面、完整地反映预