公务员绩效考核指标体系优化研究——基于湖南省调查数据的分析.pdfVIP

湖南社会科学 2013／6 公务员绩效考核指标体系优化研究 基于湖南省调查数据的分析 口 徐厌平 章海宏 摘 要：公务员绩效考核是一个多目标的复杂系统，包括对公务员工作 目标、行为和能力等绩效要素的考察，形成 一 个完整 的 “过程——结果—— 能力”系统模型。本文针对公务员绩效考核指标体系设置 中的难点问题 ，通过问卷 调查数据分析 ，研究了公务员绩效考核在指标设置过程、指标体系设计、指标分类方式、指标遴选依据 、指标考核 内 容等方面存在 的突出问题 ，提 出了优化公务员绩效考核指标体系的路径 。 关键词 ：公务员 绩效考核 指标体系 分类管理 中图分类号：F014．35 文献标识码 ：A 文章编号：1009～5675(2013)06—181—04 公务员绩效考核是一个世界性难题，是最复杂且最令人 德“、能、勤、绩、廉、学”等内容。而绩效考核是对公务员工作 头疼的行政事务。美国联邦政府人事官员曾说，谁能解决(公 绩效的考察，重点考核 “绩”。公务员绩效考核是公务员考核 务员)绩效考评问题，那么他就有资格在同一年中获得诺贝 的核心部分，而做好公务员绩效考核，中心环节、重点、难点 尔、普利策和黑斯曼奖n]。而如何科学合理地确立公务员绩 就是要设计一套科学合理的绩效考核指标体系_3]。公务员绩 效考核的内容与指标体系，实现对公务员工作绩效的客观评 效考核指标设计存在以下几个难点： 价，是公务员绩效考核的最大难点。推进公务员绩效考核实 1．公务员绩效产出具有复杂性，要确定绩效测量要点比 践，必须对公务员绩效考核指标进行清晰界定，并对公务员 较难。公务员绩效与政府绩效一样，是一个类似的完整的开 绩效考核指标设置的难点进行理论分析与现实考察，从而提 放系统，其绩效产出过程既要受到系统外部因素的制约，又 出优化公务员绩效考核指标的标准化方案。 要受到系统内部因素的影响。同时，公务员绩效产出的表现 形式也具有复杂性，既有有形的公共产品，也有无形的公共 一 、 公务员绩效考核指标体 系及其设计难 服务。在设计公务员绩效考核指标时，必须将绩效考核指标 点 系统的整体与其构成部分在性质、功能与构成方式上联系起 绩效考核指标 “是用来测量产出和结果的特定价值和特 来，在提高子要素自身质量的同时，还要使要素在相互作用 性；用来确定一个组织达到其预期目标程度的一个参照值； 过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态，否则可能造 用来确定和追踪活动过程状态的量化表达方式，，[。公务员 成要素残缺、结构失调、机制紊乱和功能低下。 绩效考核指标主要是对公务员工作绩效进行综合评定的解 2．公务员绩效致因具有多样性，要确定绩效考核内容比 释，是公务员工作过程状态的量化表达方式与运行信息。公 较难。目前国外学者对什么是公务员绩效考核主要有三种观 务员绩效考核指标不同于公务员考核指标。目前国内学术界 点：一是 “结果说”，认为绩效是公务员行为的结果；二是 “行 和实践部门大都将二者混为一谈。公务员考核是对公务员的 为说”，认为公务员绩效体现为其行为过程；三是 特“质说”， 道德、工作、态度和能力所作的一个全面的综合性考察，包括 强调公务员特质潜能与其绩效的关系，认为公务员的特质潜 基金项 目：湖南省 自科基金项 目“基于绩效评价的县级公共服务均等化政策系统创新研究”(项 目编号：13JJ5O21)；湖南 省软科学项 目“基于绩效评价的公益类科研机构创新能力提升研究”(项 目编号：2OllzK3O71)。 作者简介：徐厌平，湘潭大学公共管理学院博士生，湖南湘潭，411105； 章海宏，中南林业科技