公共政策学的基本理论与方法.doc

第一编 公共政策学的基本理论与方法 第二章 公共政策研究的基本模型理论 [本章教学目标]掌握公共政策研究的七种政治决策模型,把握每一种模型的概念、特征、理念和基本评价；明确数学分析模型中的三种具体模型的基本理念；了解三种数学分析模型的基本运算方式。 [练习题]1、理解渐进决策模型的内涵和特征。 2、评价精英决策模型。 3、比较团体决策模型和综合决策模型。 4、利用政治系统模型分析具体公共政策的产生过程。 5、什么是规划论、决策论和对策论。 第一节 政治决策模型 作为政策分析要素，模型是必不可少的。社会因素一般都呈现出错综复杂的状况，为了从本质上掌握与认识事物的规律与基本特性，需要经过科学的抽象，提炼出反映事物基本特征的模型来。建立公共决策模型可以从不同的角度思考，其中突出的是政治决策与数学分析模型。在政治学家与行政学家所建立的政治决策模型中，人们综合了与政策科学相关科学的理论，提出了理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、综合决策模型、精英决策模型、集团决策模型和系统决策模型等等。 一、理性决策模型 理性决策模型，也被部分人成为科学决策模型。他的基本出发点是，人们在决策是遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。 （一）这种模式通常包含了下列基本内容: 1、决策者面临的是一个既定的问题，该问题同其他问题的区别非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的。 2、决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者有可供选择的两个以上的方案，面对着这些方案，通常在逐一选择的基础上，选取其中一个。假如方案基本是相同的，通常会作相同的决定。 4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们是不以人们意志为转移的不可控因素。 5、决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者。 （二）理性决策在实际中必须具备以下基本条件: 1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。 3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。 5、可以选择出最优化的决策方案。 （三）评价 理性决策模型所要求达到的基本条件，在现实生活中几乎是无法实现的。因此它遭到了许多学者的强烈批评。其中最突出的是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。 林德布洛姆指出:决策者并不是面对一个既定问题，而只是首先必须找出和说明问题。问题是什么?不同的人会有不同的认识与看法。比如物价迅速上涨，需要对通货膨胀问题做出反应。 首先，明确这一问题的症结所在，往往十分困难。因为不同的利益代表者，会从各自的利益看待这些问题，围绕着通货膨胀存在不存在，若存在，其程度和影响怎样，以及产生通货膨胀的原因是什么等问题，人们都会有不同的回答。 其次，决策者受到价值观的影响，选择方案往往会发生价值冲突。比较、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困难的。靠分析是无法解决价值观矛盾的，因为分析不能证明人的价值观，也不可能用行政命令统一人们的价值观。 再次，有人认为公共利益可以作为决策标准，林德布洛姆批评了这种认识，认为在构成公共利益要素这个问题上，人们并没有普遍一致的意见，公共利益不表示一致同意的利益。 第四，决策中的相关分析不是万能的。决策受时间与资源的限制，对复杂决策讲，不会做出无穷尽的，甚至长时间的分析，也不会花费太昂贵代价用于分析，或者等待一切分析妥当再作决定，否则会贻误时机。 西蒙进一步补充，决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的。决策者处理信息的能力十分有限，不可能对信息做出最优化的处理与分析，因而不能获得百分之百的最佳决策。 二、有限理性模型 西蒙试图通过修正理性决策模型，提出了被人们称之为有限理性决策模型。西蒙提出具有相对性的满意准则。他认为求得最优解只有在数学上或理论上存在，即在相对狭小的范围内存在，而在错综复杂的千变万化的现实社会中不存在，其基本原因可归纳为三点: 1、因最优的标准不一，因此一个完全客观的最优是不存在的。 2、即使存在最优，短时间内很难用完全的信息把它找到。 3、事物的不断变化，即使在长时间内找到最优，得到的最优事物的演变很可能不是最优。 按照西蒙的满意性决策准则，在决策时应确