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城市社区居委会直选存在问题和其对策探究 　　【摘 要】民主选举是发展基层民主、实现社区自治最基本和最直接的途径。但是选民登记方式不恰当及选民资格难以界定、流动票箱的设置不合理及委托投票现象严重和社区居民参与积极性不高、动力不足等问题依然困扰着城市社区居委会直接选举的发展。针对这些问题，可以从如下几个方面寻求出路：提高选民登记工作的效率，放宽选民资格的限制；规范流动票箱的使用，严格限制委托投票；加强选举宣传，为居民参政议政提供平台。 【关键词】社区居委会；直接选举；问题；对策 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。”随着我国经济快速发展，中国城市基层组织，即居民委员会，已经不能满足于城市居民的需求，因为城市居民的生活水平在逐步改善，自我管理的意识也在不断增强。城市社区居委会就在这样的背景下产生。同时，直接选举这种民主方式在社区居委会成员的产生过程中得到普遍推广。1998年，山东省青岛市首次出现社区居委会直选，随后，在上海、南京以及广西都取得一定进展。从试点到一步步推开再到后来的全面推广，城市社区已经走过了十五个年头。在此期间，积累了很多的经验，也取得了显著成效，但也暴露出体制不统一、程序不够规范等一系列问题。本文拟对社区居委会直选实施阶段中存在的突出问题做简单概括，并尝试提出相应的对策，期望能为完善城市社区居委会直选给出一些有益的建议。 一、城市社区居委会直选概述 （一）城市社区居委会直接选举的概念 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第八条规定：“居民委员会由主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。根据选民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生”。一般来讲，城市社区居委会直接选举就是指，在城市中，按照公平、民主、差额和不记名的投票方式，由居住在社区内享有选举权和被选举权的居民，实行“一人一票”直接选举社区居委会的主任，副主任和委员。 （二）城市社区居委会直接选举的主要环节 作为实现社区自治最基本和最直接的途径，城市社区居委会直选是一个由多个程序构成的完整体系。根据乌当区创新社区的换届选举的相关规定和落实步骤来看，城市社区居委会直选主要分为三个阶段。 1. 选举的准备阶段 此阶段的工作主要包括：由居委会成员成立换届选举指导小组；在相关法律的基础上，结合本社区的具体发展情况，制定适合本社区实际的选举工作方案；采取形式多样的宣传方式，吸引居民积极参与，为换届选举奠定良好的群众基础；加强对社区指导成员和各居委会组成人员的培训；落实经费。 2. 选举的实施阶段 此阶段是换届选举的核心阶段，需要完成如下环节：由居委会组织推选出居民选举委员会；选民应在户籍所在地进行登记；选民自荐，10人以上联合报名或相关部门提名方式产生候选人；设立秘密写票间；投票结束后立即公开唱票、计票，随即宣布选举结果；补选。 3. 建章立制阶段 其中包括：换届工作的交接；健全内设机构；全面建立居民监督委员会；完善规章制度。 二、城市社区居委会直选实施阶段存在的突出问题 从目前城市社区居委会直选（主要基于乌当区创新社区的直选现状）进行的情况来看，主要存在如下几个突出的问题： （一）选民登记方式不恰当及选民资格难以界定 所谓选民登记，是指“选民在行使选举权之前需要按照一定的规定进行个人登记，以确认选民身份”。通常情况，选民自愿登记和选举机构上门登记是选民登记的两种方式，但是在实际操作中，社区选举机构大部分都采取上门登记的方式。这种登记方式给选举的组织者增添了很多不必要的工作，也增加了选举成本。而且，在走访过程中容易出现漏登的情况，从而造成某些选民的选举权没有得到实现，最终选举的进程遭到阻碍，选举结果也随之受到影响。对于那些坐在家里等着选举工作人员上门核实选民资格的居民来说，不需要自己到居委会进行登记，客观上又导致了选民民主意识薄弱、政治参与度低等问题。 关于选民资格的界定，《组织法》第八条第二款规定：“年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。由此可知，只要是没有被剥夺政治权利的居民，都可以在自己所居住的地区享有选举权。但是，各城市社区都在《组织法》的条件下对社区居委会直选的选民资格做出专门的限定。例如，在《乌当区创新社区第九届居民委员会换届选举实施方案》中就规定：“户籍不在本居委会辖区内，在本居委会辖区居住一年以上，在选举日前40日，本人申请参加选举，并且经过居民选举委员会同意参