高校信息公开法律制度的理论及现实适用.pdfVIP

第30卷 第6期 中州大学学报 2013年 12月 Vol_30 No．6 JOURNAL OF ZHONGZHOU UNIVERSITY Dec．2013 高校信息公开法律制度的理论及现实适用 康京涛 (江西理工大学文法学院，江西赣州341000) 摘 要：高校信息公开法律制度不仅源 自于公民的知情权，也源 自于教育的公共性和社会治理。教育的公共性 是高校信息公开的逻辑基础，公民的知情权是高校信息公开的权利本源，社会治理是高校信息公开的价值诉求。该 制度的建立，确保了公众知情权的落实，推动 了公众参与高校事务 ，增强了社会对高校的监督。然而在现实适用中 存在着高校信息公开的主体、对象、范围、监督与救济机制不完善，高校信息公开的组织机构和实施机构依然缺位的 问题 。 关键词 ：高校；信息公开；知情权 ；现实适用 中图分类号：D922．164 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3715(2013)06—0033—05 2010年9月 1日，我国 《高等学校信息公开办 公民的公共利益。l2教育的公共性不仅关涉公共教 法》(后文简称 《办法》)的正式实施，标志着我国真 育经费的合理分摊和教育资源的优化，而且不可避 正意义上的高校信息公开法律制度的建立。该 《办 免地与教育机会的公平、教育质量的提升和教育服 法》的制定，使高校信息公开的程序和实体 内容法 务之公共职能的发挥等密切地交织在一起。 张维 定化，促进了依法治校，有效地保障了师生员工和社 平认为，教育的公共性是指教育事业 的过程和结果 会公众的知情权。高校信息属于公共信息，高校信 具有社会影响，具体含义有：(1)教育的发展是整个 息公开的实质是政府信息公开在教育领域中的延 社会发展的基石 ；(2)个人 的发展必然影响社会 的 伸，而 “公共信息公开是现代法治国家确认并从法 发展；(3)从事教育工作是对社会发展作贡献。 我 律上救济 知‘的权利’(知情权、信息权)的结果，也 国的高等院校从出资主体来看，分为政府出资和民 是判断行政体制公开、法治政府与民主政治发展水 间出资，按照出资主体的不同可以划分为公办院校 平的一个重要的法律指标。”ll《办法》实施三年多 和民办院校。公办院校的资金来源主要依托于公共 来，我国高校信息公开取得了一定进展，但 由于受思 财政 ，因此从资金来源上看，具有投入公共性的特 想认识和体制等制约因素的影响，高校信息公开工 征。高校所提供的教育和服务的根本 目的是培养大 作仍不尽如人意，存在着一些亟待解决的问题。因 学生成长成才，服务社会，是一种公共产品，与公众 此，进一步研究高校信息公开的理论基础，分析高校 的切身利益密切相关。基于高校这种投资的公共性 信息公开法律制度在现实适用中的问题，对于该项 和提供产品的公共性 ，公众 自然就有理 由去要求作 制度的完善和推进高校信息公开法治化有着重要的 为教育公共事业单位的高校对社会公开其相关信 现实意义 。 息。 一 、 高校信息公开法律制度确立的理论基础 在市场经济条件下，随着高校成为独立的法人， (一)教育的公共性：高校信息公开的逻辑基础 我国高等院校的公共性呈现出不断弱化的趋势。高 公共性作为政府的第一属性，目的是为了实现 校作为一个独立法人，有 自身的利益，在具体的利益 收稿 日期：2013—11—18 基金项 目：江西省教育科学 “十二