五项执法.ppt

1 国家安全监管总局监管一司（海油安办） 郭新庆 加强非煤矿山 安全监管五项执法 2 内 容 提 要 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 二、全面推进规范执法 三、全面推进严格执法 四、全面推进闭环执法 五、全面推进公开执法 六、全面推进文明执法 七、加强执法保障能力建设 3 　党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建成小康社会具有直接的重要意义。 一、充分认识加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 4 4 （一）依法治国 简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主的根本保证。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 5 5 十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 7 7 （三）习近平总书记指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。” 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 8 8 （四）关于加强安全生产监管执法的通知 2015年4月，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），提出了五条加强安全生产监管执法的具体要求： 1.健全完善安全生产法律法规和标准体系。 2.依法落实安全生产责任。　 3.创新安全生产监管执法机制。　 4.严格规范安全生产监管执法行为。　 5.加强安全生产监管执法能力建设。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 9 9 （五）关于加强非煤矿山安全监管执法工作的意见 总局正在起草《国家安全监管总局关于加强非煤矿山安全监管执法工作的意见》（以下简称《意见》），拟于近期在总局网站公开征求意见。 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面推进依法治国、依法治安的要求，围绕坚守安全生产“红线”、实施安全发展战略和非煤矿山重特大事故“零控制”的工作目标，进一步健全完善法规标准体系，落实执法责任，规范执法行为，强化执法力度，提高执法能力，加强执法监督，全面推进非煤矿山安全生产法治建设，促进非煤矿山安全生产形势根本好转。 1.指导思想 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 10 10 到“十三五”末，非煤矿山安全生产法规标准体系进一步完善；安全监管人员的法治思维和执法能力明显提升；规范合法、尺度严格、公开文明、监督有效的监管执法体系基本形成；非法违法行为导致的事故明显减少；较大以上事故得到有效遏制，事故总量较大幅度下降。 3.落实安全生产分级属地监管职责。 坚持属地监管原则。 实施风险分级监管。 2.工作目标 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 11 11 4.切实履行安全执法职责。 依法履行非煤矿山安全生产日常监督检查、查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等职责。 建立健全非煤矿山安全监管执法责任制度，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督执法活动。 5.健全部门联合执法机制。 建立联合执法机制。 加大联合执法力度。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 12 12 2007年开始，安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办等7部门联合开展尾矿库专项整治和综合治理行动。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 13 13 　　　2012年开始，安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会等9个部门联合开展金属非金属矿山整顿关闭工作。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义 14 14 　　规范执法是建设社会主义法治国家的重要组成部分，是树立安全监管监察机关良好社会形象的必然要求，是打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善抓落实的安监队伍的基本条件，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的重要内容之一。 二、全面推进规范执法 意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，要使执法行为规范，是绝