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学前教育非均衡发展影响因子和消解路径探究 　　摘 要 学前教育事关亿万适龄幼儿健康成长，事关千家万户切身利益。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对教育多样化需求正变得日益迫切，追求高质量的学前教育已成为广大适龄幼儿家长的热切期盼。由于我国学前教育发展总体水平相对滞后，近年来出现了“入园难”、“入园贵”等问题，严重影响和制约着我国教育的均衡发展。因此，切实采取有效措施，破解入园难、入园贵问题，是学前教育落实科学发展观，办好人民满意教育的当务之急。 关键词 学前教育 非均衡发展 影响因子 消解 中图分类号：G424 文献标识码：A 学前教育事关亿万适龄幼儿健康成长，事关千家万户切身利益。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对教育多样化需求正变得日益迫切，追求高质量的学前教育已成为广大适龄幼儿家长的热切期盼。近年来，由于我国学前教育发展相对滞后，出现了入园难、入园贵等问题，严重影响和制约着我国教育的均衡发展。党的十八大把“办好学前教育”列为教育民生工程的重要选项，摆上了教育议事日程。因此，切实采取有效措施，消解入园难、入园贵问题，促进学前教育均衡发展，是办好人民满意教育的当务之急。 1 学前教育非均衡发展的凸显问题 1.1 适龄幼儿入园普及率低，存在严重的“入园难” 2011年我国幼儿园共有16.68万所，在园幼3424.45万人，学前教育毛入园率约62.3%。按照3～6岁的儿童计算， 我国共有适龄幼儿约5222万人，这样，全国还有大约2000万的适龄幼儿不能进入学前教育阶段学习，这与同年我国小学净入学率99.79%、初中毛入学率100.1%、高中毛入学率84.0%相比较，差距较大，适龄幼儿入园普及率较低。这与世界其他国家相比亦是如此。2006年，欧洲39国中，学龄儿童毛在园率平均已达到90.8%，其中东欧19个国家达到79.9%，西欧20个国家达到100%。 1.2 幼儿园数量少，不能满足适龄幼儿入园需要，出现严重的“入园贵” 目前我国现有的幼儿园数量已无法满足适龄幼儿的入园需求，城乡幼儿教育市场出现了供不应求的局面。城市公办普通幼儿园数量偏少，收费普遍较高；各方面条件好、办园质量高的民办幼儿园，收费则更高，有所谓的“小贵族幼儿园”、“天价幼儿园”之称，广大市民望而却步。在农村地区，以乡镇为主的公办幼儿园凤毛麟角，由于各种原因，很多乡镇至今都未能创办中心幼儿园，村办幼儿园更是稀少。据调查，“中西部22个省（区）约有一半的乡镇没有中心园。村幼儿园的数量则只占全国行政村总数的10%，也就是说，90%的行政村没有幼儿园，孩子们无园可入。” 1.3 幼儿教师数量少，生师比严重失衡，专业素养偏低，教学质量难以保证 从国际上看，学前教育中的生师比，一般保持在1：15左右为宜。2008年我国城乡幼儿园的生师比平均为27.54，城市为16.35，县城为25.41，农村为51.57，差距十分明显；幼儿园生师比东部省份为23.0，而西部省份为36.4，相差13.4个百分点，大大超出了国家规定的7～8的幼儿园生师比标准，与国际水平相差较大。学前教师学历低、专业教师奇缺，教学质量难以保证。2010年全国共有幼儿教师1032017人，其中研究生毕业的1631人，本科生毕业的105229人，专科生毕业的487206人。本科学历只占1/10左右，专科学历仅为47.2%，高中以下学历占42.4%。从职称上看，中学高级职称的为6486人，小学高级职称的为163835人，小学一级职称的181824人，小学二级职称的为62318人，小学三级职称的11966人，无职称的为605588人。全国60%左右的学前专任教师（含园长）无任何专业职称，而农村幼儿园教师中71.6%的人无职称。 1.4 学前教育资金投入严重不足，各级地方政府管理严重缺位 近十年来，我国学前教育经费投入占教育总投入比例一直维持在1.24%～1.44%之间，其中，2005年为1.24%、2006年为1.27%、2007年为1.29%。这一比例与其他学龄段相比是最少的。 由于地方政府及其有关部门对学前教育的管理意识不强，致使学前教育在发展规划、经费投入与制度管理等方面缺乏科学布局、合理安排和有效落实。有的基层教育主管部门连专门管理学前教育的机构和人员都没有。有的地方由于资金短缺，甚至把幼儿园推向市场，导致公办园大量减少，民办园大量涌现。2008年，民办园在城市、县镇、农村中所占的比例分别为69.4%、67.6%和55.3%；东、中、西部农村中民办幼儿园的比例分别为52.1%、72.9%和71.7%。 2 学前教育非均衡发展的影响因子分析 影响我国学前教育非均衡发展的主要因子：一是管理学前教育的组织机构残缺不全。由于有关的主