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完善农村土地转包制度建议 　　【文章摘要】 土地转包是一种法定的土地流转形式，但是目前法律法规关于转包的规定与实践运行仍有些不相适应的地方。建议从统一转包与出租的叫法、废除转包受让方条件限制、设立乡级土地流转中介机构、完善本集体经济组织优先权的保护和救济、完善土地转包合同备案。 【关键词】 转包；制度；完善 土地转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。土地转包一种法定土地流转形式。但目前土地流转法律法规关于转包的规定都是以土地流转形式出现的概括式规定，具体的转包、出租等流转形式规则并没有细化，相关土地流转管理部门也没有切实对土地流转的管理，笔者试图从以下几方面提出建议，以完善土地转包法律制度。 1 法律上不再区分转包与出租 关于土地转包和出租能否并存一直是理论界和实务界争议的焦点之一。学理界呈现出三种不同的观点：其一，转包与出租可以并存。其二，出租可以替代转包。其三、转包和出租无并存的必要。笔者赞同第二种观点，将土地转包和出租统称为出租。具体理由从以下两方面分析： 1.1笔者通过对瓦房店市赵屯乡土地转包情况的调研，发现实践中农民并不区分转包和出租，他们将转包和出租统称为“出租”，转包和出租是所签订的合同、租金支