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构建成本导向高速公路营运体系探析 　　【摘要】 本文根据高速公路投资巨大、运营成本高、通行费收入很难人为控制等特点，提出成本导向下，通过多手段、多途径构建科学管理体系的思路：一是实行预算管理，构建全方位成本控制体系；二是完善体制、机制，构建科学的组织架构体系；三是采取多途径管理手段，构建科学的基础管理体系等，构筑了以“降低成本、提高效益、增加效率”为中心的科学管理体系，对单一的高速公路营运公司向专业化、标准化的管理公司转型进行了有益的探索。 【关键词】 管理体系 成本控制 组织架构 基础管理 我国高速公路行业整体发展有20多年的历史，行业内尚未形成明确的科学管理体系，也尚未建立高速公路独特的经营管理模式。鉴于此，本文在高速公路运营管理实践基础上，对构建科学管理体系进行了有益的探索。 一、高速公路营运管理的特点 1、投资大 高速公路是投资非常巨大的行业。据统计，国家高速公路网建设初期，建设成本大约是每公里200至400万美元，随着公路网建设进入更崎岖的地区，建设成本还将相应提高。浙江省高速公路历年造价情况表明，近几年高速公路单位造价涨势非常明显。修建于2003年的金丽温高速公路三期工程平均每公里造价为7587万元，全线平均每公里造价超过5千万元。规划于“十一五”期间开建的四车道高速公路平均每公里造价将达到9000万元。可见，高速公路项目一次性投资规模大、单位造价高、投资回收期长的特点十分明显。 2、运营成本高 高速公路营运过程中各项成本支出高，部分山区高速公路每年的利息支出、养护成本等运营成本支出基本蚕食了所有的利润。 3、通行费收入很难人为控制 高速公路的收入主要来源于通行费收入，而通行费收入受国民经济增长及汽车保有量等外部因素影响较大，国民经济持续稳定的发展是公路车流量增长的原动力，公路运输量和周转量的增长与GDP高度相关（见图1）。 另外，公路运输量和汽车保有量有非常高的正相关性。多年来我国经济保持快速稳定增长，汽车保有量持续增加。民用汽车保有量十几年来年均增速在11%以上，汽车保有量的不断增长，大大促进高速公路的车流量。可见，通行费收入主要受外部因素影响，很难进行内部控制。 二、构建成本导向的科学管理体系的必要性 高速公路营收主要来源于通行费收入，而通行费收入主要受外部因素影响，很难通过提升营运公司管理水平来实现增收的目的。基于上述原因，高速公路营运公司只能通过有效降低成本才能实现增收目的，这也是高速公路营运公司所有管理活动的出发点。然而，经过20多年的发展历程，高速公路营运管理标准化程度不高、成本控制意识淡薄等现象依然存在，我国高速公路行业内尚未形成明确的科学管理体系，也尚未建立高速公路独特的经营管理模式。所以，在目前的形势下构建成本导向的科学管理体系具有非常大的现实意义。 三、构建成本导向的科学管理体系的重点和关键环节 基于上述分析，高速公路营运公司构建成本导向的科学管理体系是以成本控制为核心要素，以合理的架构与职能分工为保障，以“多途径管理、多维度创新”为抓手，来实现降低成本、提高效率、增加效益的目的。 1、实行预算管理，构建全方位成本控制体系，有效降低成本 （1）科学编制年度预算，有效控制年度收支情况。按照预算管理的基本原则，通过细化预算科目，明确预算控制重点，围绕预算展开审批流程，实现对成本费用有效的计划、控制与管理。高速公路公司预算可按以下思路编制。 首先，建立自下而上、上下结合的预算编制法。由高速公路下辖各单位（包括各管理处、部门）编制下年度经费预算，主要包括收入预算和支出预算。由高速公路营运公司对下辖各单位所编预算进行初步审核和汇总，通过上下结合编制全年预算。其次，建立预算执行监督机制。对执行全过程进行监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，及时纠偏，指导经营活动的改善和调整。年度预算执行完毕，组织对预算执行情况进行审计。最后，建立预算执行奖惩机制。按照预算执行情况对预算执行单位进行相应的奖惩。 整个预算编制是在上年度经营情况和财务数据整理、汇总、分析的基础上，结合预算年度经营目标，对资金的筹集、使用、分配等财务活动进行的规划。实行预算管理使管理重心从经营结果延伸到经营过程，并进而扩展到经营质量，为提高企业实现降本增效提供广阔空间。 （2）科学制定成本控制目标，重点抓好成本控制关键环节。通过对各项成本因素进行分析，从中甄选出可变成本及在总成本中占比较大的项目，识别出成本控制关键环节，进行重点控制。通常高速公路成本控制的关键环节主要有财务成本、养护成本等，具体成本控制重点要根据各高速公路的实施情况确定，比如对于山区公路因隧道多，则用电成本也成为成本控制重点。2012年金丽温高速财务费用占整