当代城管执法的问题与对策建议 problems and solutions of present urban management enforcement.pdfVIP

当代城管执法的问题与对策建议 郐艳丽1 刘 尧2 (1．中国人民大学城市规划与管理系，北京，100872；2．安顺学院，贵州安顺，561000) 【摘要】中国快速城市化导致城市问题具有前所未有的复杂性、流动性和综合性，其中随着城市发展的步伐加快，大量农民涌 入城市，为数不少的农民工和城市居民中的低收入阶层在不能正式就业背景下，只能通过非正式经济谋生，并成为城市经济 结构中重要的组成部分，很难在短时间内消除。从制度层面探究城市管理中执法的一个问题——临时摊贩管理面临的困境 和原因，借鉴我国古代和现代国内外城市管理经验，提出切实转变执法理念，界定执法范围，完善执法机制，疏堵结合，营造良 好的城市环境和和谐氛围的建议。 【关键词】城市管理；现实困境；制度创新 【中图分类号】D922．1 【文献标识码】A 头执法、职权交叉重复和行政执法机构臃肿等问 1 城市管理研究背景 题，提高城管行政执法的水平和效率。按照文件的 1．1 现实背景 规定，在城市管理领域可以相对集中行政处罚权的 城市管理是中国城镇化快速发展过程中的重 范围主要包括七个方面，并规定“集中行使行政处 大问题，城管执法作为对城市社会公共事务进行科 罚权的机关应作为本级政府直接领导的一个独立 学管理的事务性活动，主要通过法定机构的日常工 的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承 作使得各种违法行为得以发现和改正，行为相对人 担相应的法律责任”。从2002年起根据全国649个 受到处罚，以达到维护城市正常秩序、提升城市运 设市城市官网初步统计，全国近573个城市组建了 行水平目的。城市管理既是城市发展的必然要求， 城市综合管理行政执法机构(城市管理综合执法 也是市民正常生活的重要保障，更是打造城市品牌 局、城市管理局、城市管理执法局、城市管理行政执 的有效途径。中国快速城镇化导致的城市问题具 法局等，暂统一使用综合执法局)，开展相对集中行 有前所未有的复杂性、流动性和综合性，其中随着 政处罚权工作。 城市发展的步伐加快，大量农民涌入城市，为数不 目前我国城市管理综合执法局和相应的职能 少的农民工和城市居民中的低收入阶层通过临时 部门按照执法相关关系分为三种模式：一是分类分 摊贩谋生，往往会给周边居民带来居住、生活方面 区行使模式。城乡规划行政处罚权为综合执法局 的影响，影响城市品质的塑造和城市环境景观的改 和规划部门的稽查执法队伍两个部门共同行使，或 善。城管和摊贩发生冲突在我国屡见不鲜，“执法 是按照类型分工，综合执法局主要查处没有“两证 不当”备受争议，在网络又披露多起针对临时摊贩 一书”的规划违法行为，包括违规超占红线、临街破 的暴力执法事件后，城管执法更被推到风口浪尖， 墙开店、施工临设占用人行道、拆除违法建设等；城 引起民众对执法部门的强烈不满。 乡规划部门稽查执法队伍，负责查处不按照“两证 1．2制度背景 一书”进行建设的规划违法行为；或者按照面积分 2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政工，即规定面积以下(200m2居多)由综合执法局处 理，规定面积以上由规划部门稽查执法队伍处理。 处罚权工作的决定》(国发[2002]第17号)文件(以 下简称文件)授权省、自治区、直辖市人民政府在本 城市公安交通管理方面综合执法局对人行道上的 行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处 违章停车进行行政处罚，公安部门则保留对车行道 罚权工作，目的是解决城市管理领域长期存在的多 的违章停车的处罚权。环境管理中关于噪音的处 1 14