创新城市管理 加快新市民融入城市社会进程——浅析新市民融入城市社会过程中的主要困难和途径.pdfVIP

陕西广播电视大学学报 Dec．15，2013 第 l5卷 第 4期 SHAANXI RTVU JOURNAL V01．15 NO．4 【管理科学】 创新城市管理 加快新市民融人城市社会进程 浅析新市民融入城市社会过程中的主要困难和途径 周宏刚 (陕西师范大学 政冶经济学院，陕西 西安 710062) [摘 要]随着我国城市化进程加快，许多因城市发展而失去土地 的农民成为新市民，他们拥有城市的户籍和住 房，不同于农民工和其他流动人 口，由于多方面的原因，他们从农民变成城市居民，在融入城市社会的过程 中还存 在一些困难和障碍，需要政府创新和加强城市服务管理，帮助新市民群体顺利融入城市社会，实现人的城市化，提 高我国城镇化发展的质量和水平，促进社会和谐稳定，健康发展。 [关键词]城市化；新市民；社会管理；创新 [中图分类号] F291 [文献标识码] A [文章编号]1008—4649(2013)04—0050—03 随着我国城镇化建设的进一步加快，越来越多农民因城市扩大发展而失去土地，转而进入城市社区，成 为城市的新市民。这些新市民与在城市里工作、生活的农民工和其他流动人 口不同，他们虽然失去了土地， 但在城市拥有住房，有了城市户籍，成了法律意义的城市居民，但是，由于 目前我国城镇化相关制度不完善， 城市社会服务管理滞后，加之新市民群体 自身素质不高，自我发展能力不强，在融人城市社会过程中存在着 许多问题和障碍，需要各级政府在推进城镇化过程中，更加注重人的城市化 ，进一步创新和加强城市服务管 理，促进新市民顺利融人城市社会 。 一 、 当前新市民在融入城市社会的主要困难 由于我国城镇化快速发展，但相关制度还不完善，致使因城市化而失去土地的新市民群体，在进入城市 社会生活中，面临在理念、生活、生产和心理等方面都有一个适应及融合的过程，特别是在社会保障、就业和 后续发展以及社会心理等方面的存在着不少困难。 1．社会保障缺乏，水平较低 由于我国城乡社会养老、医疗、失业保险和最低生活保障度等社会保障制度建立时间不长，目前还处于 由试点到全面推展的阶段，基本社会保障制度只实现了制度全覆盖，还没有完成对人群的全覆盖。新市民原 来生活的农村，大多数还没有参加基本医疗保险、基本养老保险。他们失地进入城市成为城市居民后 ，随着 城乡社会保障制度的全面建立，他们参加了城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险，有的参加了新型农 村合作医疗制度和新型农村社会养老保险，但由于这些基本医疗保险和养老保险起步水平低、保障能力有 限，需要个人交纳的费用多。因此在许多地方，由于征地拆迁土地补偿标准低 ，许多拆迁地农民因购买住房、 缴纳养老、医疗保险等费用后，征地补偿款数额所剩有限，很难由“拆迁户”成为 “拆迁富”…。由于社会保障 水平与城市其他居民相比水平较低，许多新市民陷入城市化的焦虑中，常常让他们感到自己而顶多只能算半 个城里人，对城市生活没有了更多的期待，反而担忧很多。 [收稿 日期]2013—08—10 [作者简介]周宏刚(1969～ )，陕西省岐山县人，陕西师范大学政治经济学院硕士研究生。 50 周宏刚．创新城市管理 加快新市民融人城市社会进程[J]．陕西广播电视大学学报，2013，(4) 2．就业不稳定，收入较低 新市民被征地进城后 ，和城里人一样住进了社区高楼，成为城市居民。他们进城后，虽然居住环境比以 前改善了，在就业谋生的方式发生了根本性的变化。他们大多数失地的同时也失了业。因为没有稳定的就 业，进城就意味着没有稳定的收入而 “吃老本”。他们一般因为 自身素质所限，在竞争激烈的城市就业 比较 困难 ，他们往往很难找到工作环境好、收入水平高的工作去做 ，所从事的是一些技术含量低、收入不高的工 作，就业极不稳定，当临时工、钟点工等是他们就业的主要方式。而他们在城市生活的支出要远远高于进城 以前，他们要缴纳社会养老、医疗保险金，