创新城市社区管理思路探索——基于厦门市海沧模式的考察.pdfVIP

随着市场经济体制的确立，我国的 基层社会管理和服务单元由单位向社区 逐步转变。社区成为社会成员生活与活 动的重要场所 。也逐渐成为社会服务和 管理的基层平台。社区管理的水平与质 量对社区居民的生活、基层社会管理和 社会民生事业的发展具有重要影响。社 区该如何更有效地承接企业和政府转移 的社会管理职能、克服社区管理中的碎 片化问题、完善和创新社区管理思路，成 为学术界和实务界普遍关心的重要问 题，本研究以厦门市社区管理的现状与 创新城市社区管理思路探索 困境作为出发点，引介和考察厦 门市海 — — 基于厦门市海沧模式的考察 沧社区管理模式的创新实践，并在此基 础上提 出创新社 区管理思路的相关建 口兰剑琴 议 。 一 、 厦门社区管理的现状及困境 区、街道二级行使行政管理职能，区、街道、 及数个小区数个开发商，难以协iJ 近几年，厦门市社区管理工作在各级 居委会三级网络)这样的架构。但政府职能 位提供社区办公服务用房，致使紊 政府的支持和努力下，取得了较好的成绩。 转变不到位导致区政府和社区角色与职能 社区用房难以落实。由于规划不到 2012年 ，全市有8个社区被 民政部评为 “全 错位 ，事责分离、权责分离、事财分离现象 力度不足，目前实际成形的社区 国综合减灾示范社区”，13个社区获得省级 突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向 社区用房，即便政府想投入建设， “环境友好型社区”称号，2O个社区被评为 明显，社区民主制度不够健全 ，一定程度上 合适的用地。 全“省信息化建设五星级达标社区”，8个社 制约着城市社区居民自治作用的发挥 ，称 (三)社区工作队伍参差不齐 区被评为 “厦门市 2007—2011年先进社 之为 行“政化困境”和 “共同体困境”。 社区工作队伍素质参差不齐， 区”。目前全市正努力争创首批 “全国和谐 (二)社区基础设施比较薄弱 度 尚需进一步探索。厦门市社区{ 社区建设示范市”和全省社区建设先进县 社区基础设施比较薄弱，办公、服务和 者、社会工作专业人才和社区专邱 (市、区)以及示范社区。但这样的现状从根 活动用房严重不足。特别是岛内的旧社区， 三支队伍虽然得到不断充实和加 本上还无法全面满足人民群众的现实需求 办公、服务和活动用房达到500平米的比 然存在一些问题：社区工作队伍皇 和厦 门市基层社会建设与民生事业发展的 例不足 50％。而对新建的社区。福建省出台 化色彩较浓，素质结构不够合理，每 需要 ，建设水平同一些沿海城市相 比还有 了 《关于进一步落实和完善社区工作保障 社会工作知识和自治能力，知识 一 定差距。在推进的过程中，存在着岛内与 条件的意见》，文件提出开发建设单位要同 宽，岛内外待遇不均等。这些因素的 岛外、社区与社区之间发展不平衡，同时也 步建设社区办公用房。但实际操作起来存 响着社区工作队伍综合素质和职 存在一些需要进一步研究和解决的问题： 在两个问题：一是福建省制定指标偏低， 提高。 (一)社区管理体制尚未理顺 200平米的社区服务用房 ，难以满足越来 (四)社区服务体系尚不完善 目前，厦门市社区管理体制是 “一级政 越多元化需求的服务要求；二是文件的执 社区服务体系尚不完善，服多 府、两级管理、三级网络”(指区一级政府， 行力度、操作性不足。成立一个社区常常涉 服务水平亟待提高。厦 门市社区 2013．O9上【●月l onalEconomy 立254个社区服务中心(站)，但仍存在职 已全部整合为网格员。每个网格配备了 数、人员的前