从政府管理和居民自治看发展城市基层民主.pdfVIP

四川行政学院学报2010年第2期 从政府管理和居民自治看发展城市基层民主 郑卫国 (成都行政学院，四川 成都 610110) 内容提要 在中国现实的社区建设和居民自治中，政府发挥着主导作用。但是，发展城市基层民主需要政府正确主 导，警惕 “越位”，防止 “缺位”，避免 “错位”。还需明确，坚持和维护广大社区居民群众的主体地位，是在社区建设中推进 城市基层民主的一项重要原则，没有真正意义上的社区居民广泛而主动的参与，社区民主不可能得到真正的发展。 关键词 城市基层民主 政府管理 居民自治 【中图分类号】D621．5 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2010)02一OO4O一04 发展城市基层 民主，必须理顺政府与城市社区的 区行政”的老路，重蹈因 “政府全能”而引致 “全能社 关系，建立政府管理与居民自治相互支持的合作关系， 区”的覆辙，在政府培育和引导居民自治的过程中，必 实现政府行政管理与基层群众 自治有效衔接和 良性互 须打破政府职能转变不到位对于社区自治的体制性制 动。这既有利于政府正确主导社区建设和居民自治， 约，政府要坚决进行 “自我革命”，下放权力，改变领导 又有利于充分发挥居民群众在社区建设中的主体作 方式，在 自治基础上重新塑造政府，尽量减少社区管理 用，扩大公民政治参与和加强城市基层民主。 中的 “准政府”色彩，实现政府与社会关系的重构。 2．防止 “缺位”。政府缺位的具体表现有：一是抓 一 、城市基层民主发展中的政府职能 制度建设的力度不够。社区发展，特别是社区居民自 治方面的制度建设还很不健全，这是导致 目前社区发 1．警惕 “越位”。“越位”突出表现为政府超权限 展中诸多问题出现的关键；二是指导监督不力。对社 行使权力，大量介入应当由社区居委会或社区服务组 区建设工作了解不多，研究不够，指导缺乏力度，支持 织管理的事务，把指导关系变成了事实上的领导关系。 带有很大的随意性，对妨碍社区民主发展的问题没有 例如，政府包揽了许多应当由社区居委会或社区服务 及时督察解决；三是 “资助性投入”不到位。致使许多 组织承担的事务，直接提供社区服务、承办社区内的文 城市社区办公用房短缺，服务设施破 旧，活动经费紧 化活动、组织社区志愿者活动等。虽然社区建设开展 张，严重制约城市基层民主各项活动的开展。 以来，各级政府一直倡导社会事务下沉，重心下移，但 针对现实，要从根本上防止政府 “缺位”，政府首 由于社区建设涉及到部门利益，在实际操作中仍然存 先必须切实担负起 “掌舵”责任，发挥政府主导作用， 在许多问题和困难。大多数部门处于 自身利益的考 进一步完善政府主导下的社区自治机制。需要明确， 虑，并不情愿将权力下放给社区，只是将大量属于自己 政府在社区发展中最基本的职责，就是制定规则，提供 的事务性工作压给社区，既不权随责走 ，也不费随事 支持，规划协调，监督保障，以保证社区沿着居民自治 转，甚至有的事要社区干而费却归上级部门收，社区 的方向健康发展，保证居民所需要的各项服务的提供 “责大权小、事多费少”的现象依然存在着。要解决政 得以实现，满足居民不断增长的各种物质和精神生活 府 “越位”问题，防范社区自治由 “政府主导”重回“社 的需要；其次，各级政府要把社区建设纳入发展规划， [作者简介]郑卫国，成都行政学院领导科学教研部教授。 [收稿 日期]2olO__03一O2 · 40 · 四川行政学院学报 2