产权多元化与国有商业银行改革.pdfVIP

四川行政学院学报2010年第2期 产权多元化与国有商业银行改革 孔伟艳 (中共中央党校，北京 100091) 内容提要 建国以来，我国四大国有银行大体上经历了“大一统—专业化一商业化一股份化”四个阶段的改革历程。 改革的经验与教训、成效与问题充分证明，产权多元化改革不仅符合历史发展和现实国情，也是提高国有银行经营绩效的 根本对策。 关键词 国有商业银行 股份制改革 产权多元化 【中图分类号】17830．33 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2010)02—0083—04 从 1979到 1984年期间，中国的银行体系逐步打破了 一 、 国有银行改革与发展回顾 与计划经济相适应的高度集中的“大一统”体制，形成了以 中国人民银行为领导，国家专业银行为主体的二级银行体 (一)大一统阶段 (1949～1978年) 系。 新中国成立之初 ，我国逐步建立和完善了中国人民银 1983年9月，国务院颁布 《关于中国人民银行专门行 行一元化领导的大一统的传统银行体系。从 1949年到 使中央银行职能的决定》。中国人民银行作为中央银行 ， 1978年，全部银行业务均由中国人民银行一家办理，国有 是国务院领导和管理全 国金融事业的国家机关。与此同 银行信贷仅限于解决国营和部分大集体工商企业对超定 时，中国银行 、中国农业银行、中国人民建设银行与中国工 额流动资金的季节性和临时性需要，四大国有银行历经撤 商银行逐步分离出来，成为直属国务院的国家专业银行。 销、合并、分离、恢复与设立。 其中，中国银行作为外汇专业银行 ，负责统一经营和集中 中国银行的前身为旧国民政府银行 ，1912年2月由孙 管理全国的外汇业务；中国农业银行负责办理农村的金融 中山批准成立。1949年6月，中国银行恢复营业。当时中 业务 ；中国建设银行专门从事中长期基本建设贷款和固定 国银行的股权包括 1／3的商股和2／3的国家投资，是中国 资产投资贷款业务 ；中国工商银行负责办理工商企业存 最早的公私合营银行之一，同时也是国家指定的外汇外贸 款 、贷款结算业务和城镇储蓄业务。四大商业银行的成立 专业银行。此后，中国银行总管理处经历了与中国人民银 标志着中国结束了历时3O年之久的大一统银行体制。 行总行国外业务处联合办公 、合署办公的阶段。1970年 3 至此 ，我国的银行系统实现了行政和商业功能的初步 月，中国银行从中国人 民银行分离出来 ，成为国家唯一指 分离，形成了 “农行进城、工行下乡、中行上岸、建行破墙” 定的外汇外贸专业银行。中国农业银行最初成立于 1951 的竞争局面。1985年，国家实行 “拨改贷”制度，信贷管理 年，是新中国设立的第一家商业银行，此后几度合并、撤 体制由 “统一计划，分级管理 ，存贷挂钩，差额包干”过渡到 销、重建。中国建设银行成立于 1954年 l0月 1日，原名中 “统一计划，划分资金，实贷实存，相互融通”，给予了专业 国人民建设银行，隶属于财政部，负责管理和分配根据国 银行较大的金融 自由。 家经济计划拨给建设项 目和基础建设相关项 目的政府资 从 1986年开始，国有银行的改革进入了企业化改革 金。此后，也曾经经历过撤销合并的历史过程。 阶段，改革的基点是进一步强调 “放权”与 “让利”。这个 (二)专业化阶段 (1978～1993年) 时期国家专业银行公司治理的特点是 ：国家作为单一所有 [作者简介]孔伟艳，中共中央党校2007级政治经济学