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农民收入增长缓慢的原因与对策分析 马建华 宁夏回族自治区中卫市科学技术协会 755000 自从中国经济1996年实现软着陆以来，增长模式发生了显著变化，其中最大的改变莫过于增长由投资制约变化为需求制约。由于有效需求与居民收入成正比关系，因此，收入增长趋缓成为制约经济增长的最大阻碍。统计数据表明，占中国人口64%的农村居民收入增长速度在1997年后明显放慢，与城市居民收入快速增长形成日益明显的对比。如何解决农民买不起的问题，越来越成为实现经济持续快速发展的一个最重要环节。 一、现状分析 ⒈农业人口比重居高不下，劳动生产率无法提高。在市场经济国家，居民可以自由流动、自主择业，大量人口只是居住在乡村，但他们在城镇工作。而在我国，农民在城里工作仅能当临时工，享受不到城市居民的待遇，没有社会保障，很多城市工作岗位还不允许农民进入，致使他们不能够根据自己愿望进入城市生活和工作。因此，我国从事农业经济活动的人口比例居高不下。大量农民必须呆在农村，成为剩余劳动力。在我国，农村土地制度是农民集体所有制，全国每户平均仅承包耕地约0.4公顷，生产效率根本无法提高。 ⒉、农村居民收入增长缓慢，城乡差距日益扩大。改革开放以来，城市居民人均收入稳步提高，而且自从1990年以来增长速度有所加快，相比之下，农村居民收入增长则极为缓慢。统计数据表明，2000年农民人均货币收入只相当于城镇居民1990年的水平，整整落后了10年。从改革开往以来城乡居民收入增长的轨迹看，1979-1990年，农村居民人均收入平均每年增长9.9%，高于城镇居民增长5.9%的水平，城乡差距有所缩小；1991---2000年，农村居民人均实际收入增长4.5%，低于城镇居民增长 6.8%的水平,城乡差距再次拉大.尤其是近年来农民收入增长持续减缓,城乡居民收入差距更加悬殊。由于缺乏足够的货币收入,农民的消费很难上去,更难赶上城镇居民消费的增长。近几年受收入低增长影响,城乡消费差距持续扩大,2000年农民居民人均消费支出仅为城镇居民的33.4%，比1997年降低5.2个百分点，平均每年下降1.7个百分点。 ⒊农村居民的低收入是内需不足的重要原因。由于农民收入水平过低，对工业产品的消费能力自然较低。2000年末，城镇居民每百户拥有洗衣机、电冰箱、空调机、彩电、照相机分别为90.52、80.13、30.76、116.56、38.44台，而农村居民分别仅为28.28、12.31、1.32、48.74、3.12台。尤其是要供养中学以上学生的普通农村居民，除了交学生学杂费和生活费以外，几乎无力购买其他耐用消费品。所以可以这样说，在一个多数人收入水平很低的国家，有效需求不可能长期持续地快速增长。 ⒋低收入导致农村教育发展缓慢，人力资源开发困难。由于农村居民的收入水平低，很多农民没有能力承受子女接受高中教育，农民子女初中升高中的升学率很低。面对不断扩大的高等教育规模，城乡居民获得的机会是很不平等的。 受教育机会少而使得农村劳动力的就业机会受到的影响正变得越来越严重。由于低技术水平的劳动力供给具有无限性，越是低技能的劳动力就业就越困难，他们的收入水平几乎难以增长。由于接受教育的程度有限致使农村劳动力可能失去工作机会，成为不断发展的知识经济中的新穷人，使他们面临着严峻的未来。 二、对策建议 1 、继续深化体制改革,切实消除阻碍农民增收致富的体制性因素。如果说,实行家庭联产承包责任制是农村改革的第一次制度性飞跃。那么,推进农村市场化建设,建立农民权利保障机制,实行农业的专业化、社会化生产,就是农村改革的第二次制度性飞跃。深化农村改革是建立健全社会主义市场经济体制,实现农业现代化不可缺少的重要环节。当前和今后仍应当继续深化农村改革,积极推进农村市场化建设,着力解决农民权力缺位问题。特别是应抓住“入世”契机,还农民一些最基本的权利,一是农民的土地财产权;二是农民平等的公民身份权利 ;三是农民的经营自主权利;四是民主选举权利。 加快户籍管理体制改革，开放城市劳务市场，是实现农民权利的一个重要方面。应当看到，逐步打破我国实行长达40 多年的城乡分割的户籍管理制度，既有利于农村富余劳动力的转移，也有利于增加农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业的发展，还利于促进我国城镇化水平的提高，加快国民经济战略性调整步伐，可以使我国农村改革突破传统的相互封闭的城乡关系，为农村经济在更为广泛的空间内进行生产要素的重组创造条件。对于很多农民来说，几亩在地只能解决温饱，不能让人致富。因为户口问题，现在农民进城打工存在很多障碍，每年的民工潮给治安、交通带来巨大压力，不如逐步放宽户籍限制，使农村劳动力顺畅有序流动。从当前形势看，实行户籍制度改革的条件已经具备：农产品供求平衡，年年有余，工业生产能力普遍过剩，能满足农民进入城镇