县“蛋奶工程”实施情况调查研究.doc

延安市宜川县“蛋奶工程”实施情况调查研究 序 言 随着农村义务教育阶段撤点并校和寄宿制的推行，农村学生特别是山区孩子上学的条件越来越好了，但也同时产生了一个问题：一些贫困家庭的孩子在学校只能吃从家里带来的腌菜和干粮。处于发育阶段的孩子，长期这样饮食，营养和健康是无法保障的。从2007年开始，我省山区贫困县凤县、宁陕、太白等地以关注民生的执政理念，先后开始探索“蛋奶工程”，从2009年秋季开学，延安市也开始实行这一工程。 一、蛋奶工程的实施的目的及取的的成就 通过实施“蛋奶工程”，为中小学寄宿学生长期食用鸡蛋和牛奶建立长效机制，改善学生营养状况，增强学生体质，促进学生健康成长，给贫困山区的学生提供有效的健康保障，同时减轻贫困山区人民的经济负担。 为科学掌握实施“蛋奶工程”对学生体质健康的影响，自2009年起，省内营养专家对“蛋奶工程”实施成效进行跟踪监测，部分市（区）也在逐步开展成效检测试点。延安市通过建立“蛋奶工程”学生体质健康状况数据库，对全市40所“蛋奶工程”实施学校开展了营养状况跟踪监测工作。监测结果与以往体检数据对比显示，两年来“蛋奶工程”实施区域学生的平均身高增长了近4 cm，平均体重增加了2 kg，体质健康状况明显改善，农村学生中经常出现的贫血病发生率有所降低。小学中、高年级和初中学生体育课因病缺课率由2006年的13.6%降至2011年的6.4%，学生在体育课上的体能、耐力有所增强。 “蛋奶工程”的实施，是在改善学生营养状况、促进学生健康成长方面进行的尝试和探索，但是由于实施时间较短，还存在一些困难和不足。 二、“蛋奶工程”实施的过程 实施“蛋奶工程”所需资金，由省、市、县区和学生家长共同承担。在市、县区承担的经费中，市区学校由市财政全部负担；吴起、志丹、安塞3县由县财政全部负担；宝塔、子长、甘泉、黄陵4县区市财政负担30%；延川、延长2县市财政负担50%；宜川、黄龙、富县、洛川4县市财政负担70%。每个学生家长每学期只需六十几元钱，平均一天0.6元左右。 （一）阶段一 从2009年秋季开学起实施，在全市中小学实施“蛋奶工程”，实施标准每人一天2元，每年按200天计算。全市中小学寄宿的学生，每人每天一个鸡蛋，一袋牛奶。当时我们没有寄宿的学生都很羡慕他们。 （二）阶段二 根据省、市有关规定，市政府决定从2012年秋季开学起，在全市所有中小学实施“蛋奶工程”全覆盖，实施对象为全体中小学生，实施标准由每生每天2元调整为3元，全年按照学生在校时间200天计算。实施方式以牛奶和鸡蛋为主，适当提高袋（盒）装牛奶供应规格和品质标准，或在学生早餐、课间加餐中适当增加肉类、水果、蔬菜等营养品。据悉，此次实施“蛋奶工程”全覆盖所需资金，除省上补助外，其余由市、县区财政和学生家长共同承担。 记者日前从市教育局获悉，从今秋开学起，延安市在全市实施中小学“蛋奶工程”全覆盖，实施标准为每人每天3元，全市共惠及366799名中小学生。 （三）阶段三 从2013年春季学期起，在雁塔、蓝田、高陵、灞桥、阎良、陈仓、凤翔、眉县、凤县、岐山、泾阳、三原、乾县、彬县、旬邑、王益、印台、耀州、宜君、蒲城、富平、白水、大荔、澄城、合阳、韩城、宝塔、甘泉、黄龙、延长、延川、宜川、洛川、富县、榆阳、神木、定边、府谷、靖边、汉台等40个县（区）启动实施营养改善计划地方试点工作。实施对象为农村义务教育学生（不含县城）。 试点县区补助标准为每生每天4元、一学年按200天计算，由省市县财政承担，其中省财政按照所需经费的30%补助市县，市、县分担比例由各市自行确定。 三、蛋奶工程存在的问题和困难 尽管我县在实施“蛋奶工程”过程中做了大量工作，收到了良好效果，积累了一些经验，但由于受经济社会发展水平等因素制约，目前我县的“蛋奶工程”依然存在一些不足和困难，在调查中我发现存在以下几方面的问题： （一）加工基础设施条件普遍较差 部分农村学校的食堂设施简陋，蛋奶加工、存储条件差，个别学校甚至没有加工厨房和基本设备；大部分学校储藏室没有调控设施，在春夏高温季节蛋奶的保质储藏问题不容忽视。 （二）蛋奶品种结构单一 长期食用蛋、奶食品，易使学生产生厌食、偏食，甚至出现丢弃浪费现象，食品单一和营养不均问题比较突出。据学生反映，现在有好多学生对蛋奶产生了厌恶的情绪，随意丢弃或是拿回家，更有甚者用刚刚领来的奶去学校的商店换矿泉水,把鸡蛋拿回家喂小狗，这些都严重的浪费了财政补助和国家的资源。通过调查发现在处理剩余蛋奶的问题上同学们的有一下几种途径： （三）县级财政面临资金压力 “蛋奶工程”资金由省、市、县财政分级负担，目前我县财政负担70%，这对年财政收入仅有1002.5万元的贫困县来说，财政压力较大。 （四）监督管理机制不健全 蛋奶工程”是2009年省政