第七章 财政管理体制.ppt

第七章 财政管理体制 财政管理体制概述 典型国家的财政管理体制 财政转移支付制度 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制 二、财政管理体制的特点 三、财政管理体制的类型 四、财政管理体制的作用 一、财政管理体制 内容： 1. 财政管理的层次、结构和机构的设置 2. 各级财政的职责划分 3. 各级财政的收支划分 4. 各级财政之间的转移支付制度 二、财政管理体制的特点 1．分级性 明确划分与界定各级政府和财政的职责、权限 2．整体性 财政管理体制对各级政府的事权和财权进行明确的划分，使各级政府具有相对独立性 作为一个统一的国家和统一的政治经济实体，为实现全国经济社会发展的目标，各级财政相互协调，把多级财政联成一个统一整体 3．规范性 财政管理体制是对各级政府和财政的责、权、利关系的正式安排，通常以法律形式加以确定 4．相对稳定性 财政管理体制一经确定，应在一定的时间内保持稳定 三、财政管理体制的类型 1.财政联邦制模式 联邦政府和州政府之间的权力划分遵循“州余权主义” 在宪法未指明或未列举的联邦权属之外，州有权立法和实施 联邦体制下中央与地方之间的权力关系特点： 中央与地方在宪法规定的领域和范围内相对平等、独立，互不从属 中央与地方均直接对人民行使权力，每个公民都隶属于两级政府 中央与地方在宪法规定的事务上互相协调 财政联邦制模式的特点 财权相对分散、联邦以下各级政府拥有较大的财政决策权、公共产品或劳务的提供以地方配置为主、中央和地方实行以分权独立为基础的协调合作 美国、德国、加拿大与澳大利亚 2.财政单一制模式 地方政府接受中央政府的统一领导，根据中央财政授权进行财政活动 地方政府享有的分权水平低，自主性小 日本、英国、法国、意大利、西班牙 3.联邦制模式和单一制模式的优缺点 特征 联邦制：中央和地方都有较大的财政独立性 单一制：地方政府缺乏独立性，更多的表现为中央的代理人 优势： 联邦制：有利于防止中央集权和专制、有利于发挥两个积极性提高效率 单一制：有利于统一管理，有利于抑制差距扩大、保障公平 不足 联邦制：容易造成政策不一和非均衡发展；容易形成地方割据；过度财政竞争 单一制：容易抑制地方积极性和创新、容易形成中央专制和地方依赖、财政效率低 四、财政管理体制的作用 1. 保证政府和财政职能的履行 2. 调节各级政府和财政的不平衡 3. 提高财政效率和促进社会公平 第二节 典型国家的财政管理体制 一、美国的财政管理体制 二、德国的财政管理体制 三、日本的财政管理体制 四、英国的财政管理体制 五、外国财政管理体制的基本特点 一、美国的财政管理体制 1．在明确事权的基础上划分各级政府的财政支出 遵循受益原则和效率原则，划分财政职责 联邦：全国性公共事务（国防） 州和地方：地方性公共事务（地方基础设施） 共同：教育和培训、卫生和社会福利、交通、基础设施 支出格局：联邦、州和地方政府各占50% 2. 三级政府的税权与税收协调 三级税收立法权、征收权和独立征收机构 在同一税源征税时，体现税收协调 各州征收所得税时，或采用联邦所得税办法，或运用较低税率，或按联邦所得税的一个百分比征税 联邦政府在征收遗产税和失业保险税时，对已缴纳的州和地方遗产税、失业保险税进行税收抵免 联邦政府在征收一般销售税时，尽量运用低税率，而且只作为临时性税收 3. 财政支出管制 各州对本州和地方支出水平进行限制 规定支出增长率 将支出与某些因素挂钩 二、德国的财政管理体制 德国联邦制与美国联邦制的差异 德明确规定联邦与州的权限 实行专有立法权和共同立法权 实行以共享为主体的税收体制 二、德国的财政管理体制 1. 政府间事权与支出权的划分 各级政府的事权范围由《基本法》明确规定 联邦政府：国防、外交和国际事务 州：卫生健康、环境保护、司法、文教事业 2. 政府间税收分享 共享税和专享税并存，共享税为主的税收体制 共享税的收入在各级政府财政收入中占很大比重，最重要的税种一般作为共享税种 个人所得税、公司所得税、增值税、地方营业税均为共享税 三、日本的财政管理体制 单一制财政管理体制的主要特征 在法律体系上，由统一的中央立法机构根据宪法制定法律 在政府间权力划分上，实行中央统一集权，地方接受中央统一领导，地方政府的权力由中央政府授予，地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力，一切重大方针政策，均由中央决定 在政权体制控制上，实行层级控制。上层级控制下层级，中央控制地方 日本财政管理体制的特点 税权集中、事权分散 利用庞大的转移支付进行分配调节 1.政府间事权及财政支出划分 划分原则 与当地民众密切相关的事务交由基层政府和议会负责 关系国家全局或与其他地方利益有关的事务由中央管理 地方无力承担的事务由中央加以协调 中央与地