当前农村融资问题及其供需平衡互动机制的法律思考-论文.pdfVIP

第28卷第4期 广东行政学院学报 Vo1．28No．4 2016年 8月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Aug．2016 当前农村融资问题及其供需 平衡互动机制的法律思考 汪东升 (中共开封市委党校 法学教研室，河南 开封 475001) 摘要：农村融资难题长期困扰我国农业发展 ，最近中央提 出要建立农村广覆盖、多元化、可持续的 金融服务体系。融资难的原因主要是由农村金融的供需不平衡造成的。破解农村融资难题，实现供需平 衡互动，就要建立现代农业，制定 《农业发展法》，完善对农民财产权利保护等方面的法律规定；完善 合作金融机制，让传统民间融资形式合法化；建立全国农协，实现金融服务主体多样化。 关键词：农村融资；供需平衡互动机制； 《农业发展法》；农民协会 中图分类号：DF413 文献标识码：A 文章编号(2016)04—0056—07 D0I：10．13975／j．cnki．gdxz．2016．04．008 2015年 11月，中共中央、国务院 《深化农村改革综合性实施方案》指出： “坚持商业性金 融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准人和差异化监管制度，扩大农村金 融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发 展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。”这是我国 今后进行农村金融机制创新的总纲，它主要有三个意思：一是农村金融服务的主体要多元化，二 是服务模式要多样化，三是服务 “三农”要广覆盖。良性的农村金融服务机制包含了农村金融服 务主体能够顺畅地通过服务模式达到惠农的服务 目标，或者需要接受金融服务的 “三农”对象能 够顺畅地通过服务模式获得和满足金融需求，这实质上是一个金融 “需求——供给”能够顺畅地 相互满足和转化的过程。只有这个过程顺畅了，中央提出的金融服务主体多元化、服务模式多样 化、金融服务广覆盖才能落到实处。本文拟从如何保障农村融资供需平衡的角度提出法律建议。 一 、 农村融资现状及问题 20世纪80年代，我国农村先后建立起了家庭联产承包责任制。2002年8月，全国人大常委 会又审议通过了 《中华人民共和国农村土地承包法》，规定农村土地实行以家庭承包为基础、统 分结合的经营体制，保障了农户对承包地的经营使用权 ，极大地调动了农民的生产积极性。我国 的粮食产量，从 1978年的30476．5万吨增加到2015年的62143．5万吨，其间实现了历史性的 “十二连增”。粮食增产了，中国人吃得饱了，但农民的收入却增长缓慢。据国家统计局 《中国 收稿 日期 ：20l6 1—15 基金项目：国家社科基金一般项 目 《地方政府农地非农化失范问题及其制度规制研究》(编号：11BFX064)。 作者简介：汪东升 (1960一)，男，河南杞县人，中共开封市委党校法学教研室主任，副教授 ，开封法学会副会 长，研究方向为经济法。 56 统计年鉴2014}计算，2013年我国农业的国内生产总值是55321．7亿元，仅占我国GDP的9％。 2013年农村居民的人均纯收入是8895．9元，仅是同期城镇居民人均纯收人的33％。农民增产不 增收的状况挫伤了他们扩大再生产的积极性，多数农民抱着 “维持原状”的态度种植土地，从而 严重抑制了生产性融资需求。生产性融资需求的抑制，又导致了农村经济的 “四个停滞”：一是 农业生产技术停滞，农户不去积极主动地添置先进的农业机械设备和运用先进的生产技术；二是 农户的收入来源和投资取向形成固定的模式，长期稳定地延续下来，形成创新取向停滞；三是集 约化经营停滞，农户的增产方式主要依赖人力和生产要素的简单追加；四是农产品的产量和质量 停滞，农产品的品种改良进展缓慢。 “四个停滞”带来的直接后果是农民的收入增长缓慢，抗风险能力减弱，无法适应市场经济 变化的需求。农民收入增长缓慢直接影响了农业生产的投资需求，农业生产的衰滞又反过来影响 农民的经济收入，如此恶性循环导致了农业融资需求抑制，进而又导致了农村金融服务主体追逐 非农投资项 目，将投资的主要方向转向城