印尼环境治理失灵问题思考——以烟霾治理为例-论文.pdfVIP

《东南亚南亚研究》 2016年第3期 印尼环境治理失灵问题思考 ——以烟霾治理为例 韦 红 史自洋 (华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079) 摘要：随着经济的快速发展以及工业化进程的加快，印尼的自然资源被过度开发，环境问题日益凸显，社会生存环境进一步 恶化。近年来，印尼政府逐步意识到环境问题的重要性，开始探索可持续的自然资源利用模式与经济发展模式，制定了一系列政 策、法规来控制资源的利用，规范民众的行为，改善环境质量。但是，由于行政效率低、司法监管力度不足、人民环保意识不强等因 素的影响，印尼的环境治理效果并不显著。 关键词：印度尼西亚：烟霾问题；环境治理；治理困境 13．3 文献标识码：A 文章编号：1674．6392(2016)03—0029—06 中图分类号：F1 印尼作为东南亚最大的经济体和世界排名第四 的人口大国，60余年来，伴随着政治改革、经济转型 一、日益严重的烟霾问题 的阵痛逐步变成东南亚地区举足轻重的发展中大国， 在政治、经济、外交、军事及安全等领域均取得了重大 印尼烟霾问题可以追溯至20世纪80年代，印尼 突破。然而，印尼在由农业化社会向工业化社会转型 加里曼丹地区4省大火带来了严重的跨境烟霾问题， 的过程中，重发展轻环保，以粗放型的自然资源消耗 给印尼及周边邻国敲响了警钟。20世纪90年代以 以及劳动密集型的低端加工业来推进国家的工业化 来，烟霾频发，波及范围广泛，印尼作为烟霾污染的源 进程，以牺牲环境为代价换取经济发展，导致空气污 发地和重灾区，饱受其害。新加坡、马来西亚、菲律 染、水污染、烟霾污染等环境问题日益恶化，其中以烟 宾、泰国等周边邻国也不同程度的遭受“烟霾噩梦” 霾污染问题最为突出。在印尼，自然森林火灾、种植 困扰。1997年的森林大火持续数月，引发了浓密的 园企业焚林辟地、农民烧荒垦植等诸多因素导致烟霾 烟霾，在风力的影响下，烟雾很快蔓延至新加坡、马来 问题频发，严重影响当地人民的身体健康及正常生 西亚、菲律宾等东南亚国家，导致交通瘫痪以及次生 活，烟霾造成的跨境污染更是成为东南亚诸国的地区 环境问题的发生。…∽16’此次火灾最终造成印尼至少 公共问题，影响着东南亚地区国家间的关系。面对日 2000万人处于烟霾笼罩之下，近20万人因烟霾患呼 益严峻的环境及舆论压力，印尼政府在立法、执法、监 吸道疾病，271人葬身火海，75万公顷林地被毁，经济 管等层面采取措施管控火灾，治理烟霾，与环保NGO 损失达93亿美元。烟雾弥漫，导致一些地方的能见 合作推进环境治理进程，并在区域及国际层面寻求支 度一度为零，9月26日弥漫的浓烟引起印尼一架航 持与合作，但各项环保治理与监管举措长期以来并未 空客机撞毁，机上234人全部丧生，同日夜晚，在马六 达到预期效果。印尼烟霾频频发生，久治不愈，其中 存在的问题值得深入探讨。 年森林大火对生态环境造成了极大的破坏，空气质量 显著下降，温室气体大量排放，森林资源遭到严重破 收稿日期：2016—06—22 作者简介：韦红(1964一)，女，华中师范大学政治学研究院教授；史自洋(1991一)，男，华中师范大学政治学研究院硕士研究生。 29 万方数据 坏，生物多样性受损。 得警戒的程度，而且还在不断恶化。№1在东南亚邻国 2013年6月，印尼苏门答腊地区由于农民焚烧芭的不满、抗议之下，烟霾危机逐渐发酵，引发越来越多 蕉叶和秸秆，油棕行业非法烧林造成森林大火，烟雾