家庭补贴制度的共性规律与启示-论文.pdfVIP

第八章　 家庭补贴制度的共性 　 　 　 　 规律与启示 第一节　 研究的基本结论 ２０ 世纪初至今， 西方国家家庭补贴制度发展体现出明显的 阶段性， 各国家庭补贴制度经历了萌芽、 建立、 发展和改革时 期， 已经形成较为完善的内容体系。 在主流社会福利思想的影响 下， 西方国家家庭补贴制度发展呈现不同的发展道路， 表现为自 由主义、 保守主义和社会民主主义三种福利体制家庭补贴制度的 发展。 在去商品化和分层化的作用下， 西方国家家庭补贴制度发 展呈现不同的发展模式， 表现为社会救助式、 社会保险式和社会 福利式三种。 无论是三种福利体制还是三种发展模式， 家庭补贴 制度发展都遵循了从内容体系发展到结构体系完善， 进而发展层 次体系的规律。 一　 西方国家家庭补贴制度具有坚实的理论基础 家庭补贴制度具有丰富的理论内涵。 从运行机制角度出发， 它是一种收入再分配手段、 现金转移支付工具和经济调控方法； 从实际效用角度出发， 它是一种儿童保护制度， 一种鼓励生育、 优生的政策工具， 也是一种针对儿童的反贫困措施。 家庭补贴制度也有繁杂的类型。 从其内容来看， 它可分为维 持生存型、 维持生活型和鼓励发展型家庭补贴制度； 从其结构来 ２１４ 西方国家家庭补贴制度 看， 它可分为普遍性家庭补贴制度和选择性家庭补贴制度； 从其 层次来看， 它可分为基于雇佣关系型、 基于公民关系型、 税收补 贴型和税收抵免型家庭补贴制度； 从其性质来看， 它可分为社会 救助式、 社会保险式和社会福利式家庭补贴制度。 西方国家家庭补贴制度是建立在坚实的理论基础上的， 三个 主流社会福利思想流派关于家庭补贴的主张构成了各国家庭补贴 制度的理论基础， 即自由主义、 保守主义和社会民主主义。 自由主义社会福利思想强调抚养照顾儿童是一种个人责 任。 古典自由主义社会福利思想主张个人应该通过劳动挣钱养 家； 新自由主义社会福利思想则主张国家和个人是一种相互责 任， 家庭补贴制度有利于实现政府对儿童的保护、 对经济的调 控， 也有利于解决社会问题。 保守主义社会福利思想强调发挥 市场机制调节儿童和家庭贫困， 减少政府干预。 古典保守主义 社会福利思想主张社会福利私人化， 儿童和家庭福利应该通过现 金再分配的形式来实现； 新保守主义社会福利思想主张通过竞争 机制提供福利， 根据孩子的数目进行家庭分配。 社会民主主义社 会福利思想强调充分的国家责任， 政府应该为所有儿童提供家庭 补贴。 二　 三种社会福利思想影响西方国家家庭补贴的制度 安排 在三种主流社会福利思想的影响下， 西方国家家庭补贴制度 出现了不同的政策选择。 以英国、 美国、 加拿大和日本为代表的自由主义福利体制下， 家庭补贴制度去商品化程度较低。 这些国家的家庭补贴制度往往 需要严格的经济状况调查， 其给付直至儿童成年， 给付水平较低， 覆盖面较为有限。 同时， 自由主义福利体制下家庭补贴制度分层 化明显， 主要针对收入低的家庭和贫困家庭。 以法国和德国为代表的保守主义福利体制下， 家庭补贴制度 第八章　 家庭补贴制度的共性规律与启示 ２１５ 去商品化程度较高。 这些国家的家庭补贴制度申领资格条件较为 宽松， 给付时限相对较长， 给付水平较高， 覆盖面处于中等水平。 同时， 保守主义福利体制下家庭补贴制度分层化最为明显， 其家 庭补贴制度的实施促使职业阶层分化更明显， 且使收入地位高低 更加分明。 以挪威和瑞典为代表的社会民主主义福利体制下， 家庭补 贴制度去商品化程度也较高。 这些国家的家庭补贴制度针对所 有儿童和家庭， 不设置经济状况调查， 给付直至儿童成年， 每 个儿童享有标准统一的津贴， 给付水平较高， 覆盖面最为广 泛。 同时， 社会民主主义福利体制下家庭补贴制度未见明显