高校劳务费核算中存在的问题及应对策略.docVIP

高校劳务费核算中存在的问题及应对策略 　　摘要：文章从劳务费概念界定入手，对高校发生的各种劳务费进行了初步归类，分析了高校劳务费发放中缺乏管理制度、发放随意性大、存在套现嫌疑和易生腐败现象等四个方面问题，并针对性地提出了完善制度、强化要件、放管结合和细化科目等四个应对策略。 　　关键词：高校劳务费；核算；策略 　　《辞海》对“劳务”的解释是：“服务”亦称“劳务”，不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要的活动。①《现代汉语词典》（第五版）：劳务费是指提供劳动服务取得的报酬。②《2015年政府收支分类科目》―支出经济分类科目中关于“劳务费”科目核算内容作出的说明是：反映支付给单位和个人的劳务费用，如临时聘用人员、钟点工工资，稿费、翻译费、评审费等。并将劳务费支出归入“商品和服务支出”类下。可见，劳务费发放对象与内容已明确规定，不同于工资性收入，有其突出的特点。法律层面上，劳务费受《合同法》约束，不受《劳动法》约束；财务核算上，劳务费是工资外某些人的劳务报酬，不纳入工资性收入核算范畴；税法规定上，劳务费个人所得税纳税对象是劳务报酬，适用20%的固定税率，不是超额累进税率；支出发生频率上，劳务费发生具有偶然性，其次数和金额有不确定性。 　　随着我国高校规模的迅速扩张，业务不断膨胀，各种劳务费的支出已经成为高校教育事业正常运转的润滑剂，也构成各项科研项目支出的重要内容。高校劳务费具有覆面广、种类繁多、单笔金额小、总量金额大等特点。长期以来，由于政府层面及高校没有对劳务费的发放引起足够的重视，实务中存在这样那样一些乱象。规范劳务费发放是一个非常敏感的话题，鲜有相关论文。关于劳务费的定义、核算、发放对象、发放范围等内容都值得探讨。 　　一、高校劳务费的类别 　　（一）按费用的来源进行分类 　　高校发生的各项劳务费按其来源可以分为三类： 　　1.教育事业费中支出的劳务费。如监考费、阅卷费、出题费、稿费、讲座费、讲学费、论文答辩费、面试费、教辅费、晋升职称评审费、实验室人员劳务费、专业实习指导费等。 　　2.纵横向科研经费中支出的劳务费。如论证费、鉴定费、评审费、验收费、材料整理分类费、助理费、报账费、钟点工工资、临时用工费、助研费等。 　　3.其他费用中支出的劳务费。 　　（二）按劳务费发放对象进行分类 　　按劳务费发放对象的不同，可以把劳务费分为三类： 　　1.校内职工，包括在职职工和部分返聘或临时聘用的退休职工。 　　2.校外人员，主要是指从校外聘请开讲座、项目咨询、论证、评审、论文开题、答辩等专业技术人员等。 　　3.各类学生，主要指在校的本专科学生和研究生。 　　二、高校劳务费发放实务中存在的问题 　　在高校劳务费发放实务中，存在很多问题。比较突出的有以下四个问题： 　　（一）缺乏管理制度 　　目前高校发放的各种劳务费没有进行归类管理，缺乏具体制度约束。从国家层面到地方政府，再到基层高校，检索不到关于劳务费的具体规定。笔者调研了多所高校，咨询了不同的办事人员，其中有项目负责人、学院领导、院办主任、报账人、财务人员以及审计人员等，都回答没有具体的规定。 　　大部分高校在办理劳务费时，都是凭经验，依惯例，有时是根据本单位经济能力“看米下锅”决定。同一种劳务费，各高校之间，高校内部部门之间，有时存在差别。有的劳务费在一个学校内出现“看人发放”的情形，若针对专家与非专家区别对待，尚可以让人理解，而实际情形是针对校内的职务而定，谁的职务高发放标准就高，明显存有行贿的嫌疑。 　　（二）发放随意性大 　　笔者从某高校劳务费报账凭证上看，发现大多数劳务费发放单都是简单地编制一张表，上面有发放名称，如评审费、专家费等，下面是领取劳务费相关人员的基本信息（姓名、银行卡号、发放金额），以及领导和具体经办人签字盖章。有的高校发放研究生助研劳务费时提供合同，尽管合同很不规范，但可以反映劳务所指向的内容。值得一提的是，导师在给学生发劳务费时，没有具体的标准，不同的学生，不同的月份差距很大。有的高校在监考费发放上，存在一些乱象。如主考、巡考、监考等人员的劳务费差距惊人，有的还添加上没有付出劳务的人员。由此可见，劳务费发放带有很大的随意性。 　　（三）存在套现嫌疑 　　高校下拨给学院和部门的预算资金当年用不完，单位就想方设法巧立劳务费名目，将项目资金用完。特别是中央“八项规定”出台后，购物卡不能报，违规的奖金、福利不能发。于是相关人员通过发放劳务费形式套取现金。如有的科研项目负责人为从项目中套取现金，就编造学生助研、实习、实验等名目，将相关的劳务费打入学生银行卡，然后让学生将款取出后给己。还有的先让学生签字，在报账时要求直接将款项打入项目负责人的银行卡里。这样不仅从科研项目中套取了现金，而且还利用学生的身