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科研事业单位招标采购制度的构建 　　摘 要 从科研事业单位的日常运转上来看，招标采购对于科研单位的各类生产、资金运转都有着最直接的关系。据目前科研事业单位提供的数据分析来看，大多数单位的招标采购仍旧采用原有的体系，在实际应用中存在着诸多问题。为了更好地对内分权制衡、对外引入竞争，提升风险控制和源头防治能力，不断优化环境，确保招标采购的公平公正，使供应商之间实现公平有效地竞争，也为本单位最大限度节约采购资金，探索新的招标采购模式，俨然已经成为一种不可避免的发展趋势，因此需要不断地对采购制度进行优化及完善，从而构建起标准化且对事业单位有益的采购制度。 　　关键词 科研事业单位 招标采购 制度构建 　　一、引言 　　?所周知，“开源”与“节流”是企业提升效益、科学发展的重要途径。就“开源”而言，科研事业单位产品的配套性强，虽应用广泛但竞争性强，技术先进、质量可靠、价格适中是制胜的法宝。在狠抓“开源”的同时，对“节流”同样要高度重视，很多科研产品投产早、交付早、结算晚、资金压力大、利润空间小，这就要求科研单位须精打细算、降本增效，在“节流”上下功夫。 　　二、事业单位招标采购的优势 　　（一）针对采购单方面的问题 　　在原有的采购体系中，科研单位除一些需要委托招标代理机构进行公开招标或邀请招标的项目外，相当一部分经营管理活动都低于委外公招的“门槛”，这些活动频繁且金额较大，存在很多采购风险，而传统监督机制往往落后，效果并不明显。那么如何有效的解决上述问题，就需要从采购这一过程着手，探索更为有效地价格监控机制。推行内部招标和价格监督就是为了通过采取分权制衡、不相容职务分离等措施，从源头上预防舞弊行为，为单位节约资本。 　　（二）集中采购资源 　　事业单位不止一家，同样的供应商也不止一家，在面临采购时往往就需要从众多的供应商中择优进行采购。科研单位采购物资产品，一方面关注价格，一方面更关注供应商提供产品的质量及性能等方面，而这些方面都是需要科研单位不断进行甄选，从而选择有利于自身发展的物资产品。但是在市场上的物资不仅数量众多而且繁杂，其中不乏一些劣质资源。因此，为了避免受这类劣质物资的影响，就需要科研单位对供应商进行慎重考查，择优选择并与其签订长期合同或价格协议。这样在物资采购上，就形成了固定的渠道，尽可能避免了劣质资源的选购，也不会受市场上各类信息的影响而导致误判。招标采购将有限、分散的时间、资金及人力等资源整合起来，形成一个合力，这既提高了采购效率又节约了人力和资金。 　　（三）提高采购质量 　　对于物资产品的筛选，需要专业的设计人员对供应商提供的物资产品不断进行试用和验证，判断是否满足项目的生产要求，而对于入所产品也需要专业的质检部门进行检测，这样对于供应商的选择，就要由各单位组织招标的方式，将符合要求的供应商放在一个公平公正的平台上竞标，这种方式不仅使供应商相互之间的价格透明化，还能促进供应商之间的竞争，将其产品的优劣势均展现出来，此时科研单位就可以做充分分析以便选出最优的合作伙伴。 　　（四）有利于优化采购制度 　　在科研单位实行招标集中采购后，很多重要物资采购减少了与其他供应商之间的交往，同时由于招标部门是独立于采购、基建、行政等业务部门之外的价格监督机构，对采购价格的合理性进行把关，避免价格由单一部门决定，从源头上切断腐败的滋生，物资采购的不正之风得到有效遏制。此外，招标部门作为价格监督机构，不担负直接买与卖的职能，采购资源的最终决定由开标当天从评委专家库中随机抽选的专家做出，由专家组确定中标候选单位的排序，因而招标集中采购非常有助于科研单位选出最适宜自身发展的合作伙伴。 　　三、改革创新事业单位招标采购制度的措施和方法 　　（一）明确建立统一招标采购标准 　　在严格执行国家相关法律法规的前提下，科研事业单位可结合自身的实际情况成立内部招标管理委员会作为内部招标的决策机构，设立独立于业务主管部门之外的招标办公室负责内部招标工作的具体组织落实，设置考察组、评标专家库、谈判组分别负责供应商考察、现场评标、商务谈判等工作。同时由招标办公室牵头制定内容规范、科学完善可操作性强的内部招标管理规定和规章制度，为招标过程提供一套有效的保障。 　　（二）完善招标采购预算工作 　　预算在招标采购中占有重要地位，是单位在一定计划期间（年度、季度或月度）编制的材料采购的用款计划。对与招标采购的预算工作，事业单位可以成立一个专门的工作小组，由财务、纪检、审计、技术等与预算相关的部门的人员共同组成，参照事业单位对采购部分的相关规定拟定相关的制度规章。对招标的流程细节进行分析，尤其其中重要的部分进行准确的分析，尽量减少不必要的资金支出。对于招标的流程进行预算模拟，根据不同的项目制定不同的招标方案，并从中择优选择，起到