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主体功能区规划探究和其实施对电网企业影响探析 　　【摘 要】近几十年来，我国经济飞速发展，但这种发展是由不考虑环境成本的粗放发展尤其是能源依托下的工业化发展为主导的，必然带来了诸如资源枯竭、环境恶化等一系列问题，对我们未来的可持续发展提出了严峻挑战。2010年底，全国主体功能区规划应运而出，一方面人们对规划目标充满了无限向往和信心，另一方面实施过程中又遭遇到了现实的阻力与困境。本文从电网企业角度出发，借鉴3E模型（能源-经济-环境）分析主体功能区规划实施的现实意义，并探讨规划实施对电网企业的影响。 【关键词】主体功能区；规划；能源；经济；环境 0 引言 改革开放以来，我国经济取得了突飞猛进的发展。踏着现代化、工业化、城镇化的步伐，人民生活水平不断提高，城乡面貌也发生了巨大变化。与此同时，众多负面问题却日渐昭显，资源枯竭、生态环境恶化，连人们赖以生存的土壤、水、空气都已经受到严重威胁，还出现了经济发展不均衡、地区发展差距扩大、部分地区过度开发等制约长期发展的问题。显然，这是盲目追求经济发展，未对国土、资源等开发进行合理规划、正确引导，未真正践行可持续发展思想而付出的沉痛代价。在此背景下，经过数年的推动，2010年底我国出台了第一个国土空间开发规划――《全国主体功能区规划》（以下简称“规划”）。 1 规划研究 主体功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种区域[1]。规划通过对我国国土空间深入分析、综合评价，指出了国土空间开发中存在的主要问题以及面临的挑战；确定了指导思想和开发原则、规划目标、任务和期望；确定了国家层面主体功能区的划分原则，明确了不同功能区的功能定位和发展方向及目标；制定了我国现有能源与资源的开发原则、布局与利用情况；提出了保障规划实施的措施，阐述一系列的相关政策以及绩效考核评价；规定了规划实施的各有关部门的职责和监测评估方式。规划共6万多字，分为六篇十三章四十七节。 1.1 规划出台历程 2005年“十一五”规划建议中首次提出了主体功能区的战略构想以及推进形成主体功能区的战略任务。提出了要“按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局”。2006年“十一五”规划纲要强调促进区域协调发展，提出了“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”，进一步充实完善了我国区域发展总体战略，首次在国家规划文件中提出了主体功能区域的划分和区域互动机制的构建。2007年党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。 2007年7月《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》明确了编制全国主体功能区规划的意义、指导思想和原则、主要任务以及工作要求，并制订了进度安排。2010年10月，“十二五”规划建议提出实施主体功能区战略；2011年3月，“十二五”规划纲要明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务；2012年11月，党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，并将“主体功能区布局基本形成”作为全面建成小康社会的重要目标。2013年3月，十二届全国人大报告提出要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。2013年11月，党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 1.2 规划编制 从2007年明确编制规划开始，历时三年多，2010年6月《全国主体功能区规划》终于出台。国家推行规划后，各省份贯彻执行国家战略部署，成立规划编制工作领导小组，确定规划编制方案，并与各地大学、科研机构共同开展重点技术课题研究，完成主体功能区划分的技术标准、指标体系、评价方法和基础数据架构，建立基础数据平台，进行功能区的划分，将发展政策委托财政和发展研究部门制定，逐步完成并制定省级主体功能区规划。 2012年4月，黑龙江省政府印发了《黑龙江省主体功能区规划》（黑政发〔2012〕29号）。这是全国第一个颁布实施的省级主体功能区规划，将国家主体功能区战略落实到了地方层面，实现了省域范围的覆盖。据不完全统计，截至2013年4月，包括内蒙古自治区、北京市、天津市、河南省、广西壮族自治区、山东省、福建省、陕西省、广东省、湖北省、上海市、江西省、重庆市、新疆维吾尔自治区、湖南省、四川省、新疆生产建设兵团等17个省级单位出台了主体功能区规划，其