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关于非公有制企业推行职工代表大会制度思索 　　[摘 要] 公有制企业实行的职工代表大会制度能否适用于非公有制企业，这是当前非公有制企业开展民主管理面临的一个不容回避的紧迫问题。我国职工代表大会制度和西方发达国家职工参与制度的实践与理论表明 ，非公有制企业可以而且应该实行职工代表大会制度。推进非公有制企业实行职工代表大会制度应在加快立法、加强宣传、强化监督等方面下功夫。 [关键词] 职工代表大会制度；民主管理；非公有制企业 【中图分类号】 F272.93 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）07-055-2 如今，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济的迅速发展，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展起了重要作用。不少地方在非公有制企业从业的职工在数量上已超过公有制企业。原先公有制企业实行的职工代表大会制度能否适用于非公有制企业？如何推进非公有制企业实行职工代表大会制度？是非公有制企业开展民主管理面临的一个不容忽视而又十分紧迫的问题。 一、加快立法步伐，建立和完善非公有制企业职工代表大会制度的法律法规 这是促进非公有制企业实行职工代表大会制度的最重要最根本最有力的举措。我们应当摒弃传统的按所有制类型分门别类立法的观念，而以更加广阔的视野看待企业的民主管理问题，在各种相关的法律法规中给各类企业以同等的待遇。 首先，在《宪法》的修订中，应明确规定：中华人民共和国境内的企业必须实行民主管理，凡达到法定人数的企业必须建立和实行职工代表大会制度。与此相适应，《工会法》、《劳动法》、《公司法》、《企业法》等法律中的有关条文，也应作相应的修改。有一些探讨非公有制企业民主管理的文章认为，非公有制企业民主管理的实现很大程度上依赖于企业主和经营者的民主意识。我认为把民主管理的实现建立在企业主和经营者自愿的基础上是靠不住的。一旦他们不愿意不就落空了吗？另外，看企业主和经营者脸色施行的民主能算民主吗？因此，非公有制企业职工民主管理权的获得，不能仅仅依靠于企业主和经营者的民主意识，应该而且必须依赖法律这个企业外部的强制力量。只有这样，职工的民主管理权才有切实可靠的保障，才能引导企业向民主化科学化方向健康发展。 其次，《职工代表大会条例》要调整充实。现行的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》是1986年颁布施行的。它对推动我国企业的民主管理起了很大的作用。但是随着时代的进步，社会主义市场经济的发展，已明显落后于形势了。一是应当改变那些把非公有制企业排斥在外的规定；二是应当把配套的法律关系，如厂务公开制度、平等协商和集体合同、劳动合同制度、劳资协商会议和民主对话制度、职工董事、监事制度等近年产生的民主管理形式充实进去；三是应当增强职工代表大会的强制力，从程序上规定权利不能实现及义务不履行时的补救措施、处罚规则及解决的机构。 再次，完善《公司法》关于职工董事、监事的规定。现行《公司法》只规定国有公司董事会应有职工代表，但没规定职工代表应占的比例。如果不能保证董事会中职工董事占一定比例，那么职工的意志就不能通过其代表职工董事反映在董事会的决策中，职工代表进董事会便流于形式。德国、瑞士等实行职工共决制的西方发达国家都立法规定，监事会（在这些国家，监事会是公司的领导机构）由职工代表和股东代表对半组成。考虑到我国历史和现实的状况，我认为我国公司董事会中职工代表的比例现阶段应不少于三分之一，若干年后，也应当占二分之一。此外，还应当对职工董事的地位、产生程序及特殊利益的维护等作出明确的规定，为职工参与权的行使提供法律保障。 最后，开展关于企业职工民主管理和职工代表大会制度的专项立法。现在涉及企业职工代表大会的法律法规不少，如正在实施的《宪法》、《企业法》、《工会法》、《劳动法》、《职工代表大会条例》、《集体企业条例》等法律法规，以及中共中央、国务院及有关部门下发的一系列文件、意见、办法、规定、通知等，都分别对职工代表大会和职工民主管理的内容、形式、职权、程序等做出了新的规定，赋予职工代表大会新的生机和活力。 二、加强宣传培训力度，提高相关人员的认识和素质 各级工会和有关部门，应当运用报刊、广播、电视、网站等各种宣传工具，大力宣传非公有制企业建立职工代表大会制度对于维护职工的合法权益、建立和谐稳定的劳动关系。调动职工积极性、促进企业发展的重要意义，不断提高经营者和职工群众对职工代表大会制度的认识。同时还要宣传和交流非公有制企业实行职工代表大会制度的成功经验、取得的成效，以及有关的理论研究的成果，提高全社会的认知度和认同感，营造良好的舆论氛围社会环境，使经营者和广大职工心安理得地实行职工代表大会制度。 目前，非公有制企业工会干部中新手多、生手多