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新型社区居家养老模式探索 　　作者简介：贾卓冉，山西大学，2012级马克思主义基本原理专业研究生。 一、养老背景介绍 全国第六次人口普查调查结果显示，截至2010年11月1日全国人口60岁及以上的老年人口为177648705人，占总人口的13.26%。其中65岁以上的老年人为118831709人，占总人口的8.87%。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁及以上的老年人口占总人口的10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比例为7%，即意味着这个国家或地区的人口进入老龄化社会。而根据2000年的人口普查，60岁及以上的人口已达到10.2%，我国已经进入老年型社会。据分析显示，近10年我国的老龄化呈现出两大特点：（1）老龄化人口的增长速度快于全国人口的增长速度，（2）我国的老龄化速度快于世界老龄化速度，而且老龄化速度还在加快。又根据联合国调查预测，到2020年，我国的65岁以上的老年人数将达到1.67亿，占到全世界老龄人口的24%，到21世纪中叶，每4个人中就有一个是老年人。人口老龄化已经成为中国能否成功跨越“中等收入国家陷阱”的重要挑战之一。 我们所调查的小店区坞西社区在册登记人口共有5668人，其中60岁及以上人口为591人，占总人口的10.43%，另外还有许多流动人口中的老年人没有登记，所以实质上，坞西社区早已进入了老龄化社区的行列。 未富先老给中国带来了一系列社会问题，如社会负担重、社会事业发展滞后引发的养老问题等等。老龄化发展超前于经济的发展，与经济发展不同步的矛盾将在很长一段时间内影响社会的全面发展，因此老年人问题越来越引起国家和社会的重视。但在我国现行的几种养老模式中，家庭养老由于家庭结构逐渐小型化、社会流动增加，以及其他养老方式的冲击，正面临着前面所未有的挑战；社会养老又深陷于老年人口急剧增加与缺乏完善的社会保障和有效的配套措施的矛盾之中；而且由于各地具体情况不一，一套通行于全国的有效养老模式尚未形成。所以，各地都在探索一种适合本地方发展的养老模式。 在这种背景下，我们应坞西社区的要求，共同来探索一种适宜的社区居家养老模式。 二、太原市与坞西社区养老的措施 目前太原市的养老模式还处于探索阶段，从2007年开始，在全市100个社区开展”居家养老”服务试点工作。2010年，又投入了100多万元对太原市6个城区的10个试点社区和全市70岁以上空巢老人发放“居家养老服务券”，将需要服务的老人分为了四类“ABCD”区别发放，前三类分别是困难家庭老人、高龄老人和有需求老人，“将政府应该管的放在第一位”，给予50到100元的经济补贴，而第四类老人，是“象征意义体验一下养老服务”。截止到2010年，签约享受服务的老人达到了5000户……这些举措虽然取得了一些成就，但也陷入了制度脱节和资金不足，以及很难把握兼顾公平和实际需求的困境。总之，对于太原市而言，目前还没有形成一套完整的政策制度和配套体系，仍然处于散点式的探索状态。 而坞西社区的老年工作也与太原市类似，除了政府要求给老人发放的补助金、救济款外、“爱心一键通”手机发放外，只是组建了一个老年大学、几支文艺队伍和一支“孝亲敬老服务队”，还有一些不定期的分散的老年慰问活动。整体来看，社区层面的老年服务单一，没有形成体系。从我们调查的结果来看，预估老年人对社区服务的满意率不足20%。 这些情况都给坞西社区的养老情况带来了困惑，探索一条适合坞西社区发展的社区居家养老模式已成为社区议事日程上的一项紧迫工作。 三、面临的现实障碍 社区居家养老试点工作早已在北京、上海、南京、广东等地区开始，根据各地区的具体情况形成了不同的模式，但主要是由政府出钱购买养老服务这种模式。就目前的社区养老现状来看，坞西社区要想借鉴这一模式，困难重重。下面将从社区层面对这些困难一一分析。 （一）资金方面：资金缺口巨大，推广社区居家养老模式困难 就目前而言，“政府购买服务”和“民营资本注入”这两种具有一定规模的探索模式还只局限在部分一线城市，如北京、上海、广州等地。而早在2009年，《中国经济周刊》曾刊登的一篇题为“上海社保基金严重穿底，去年市财政托底170亿元”的文章中就指出：上海养老支出增长不断加速，而养老基金的增加十分有限。养老需要靠财政，而财政收支的严重不平衡导致了社保基金养老钱的严重穿底。连“最有钱”的上海都入不敷出，而像太原这样的内地城市，鉴于政府财政对养老方面的支持力度不足、市场经济的发展程度较低、民营资本力量薄弱等原因，更是无法应对如此巨大的养老金额。 （二）居民方面： 1、居民收入普遍较低，居家养老压力较大。 坞西社区一共有10个居民小区。这些小区根据老年人的经济状况可分为三个档次：3000元以上的（有