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论我国高校跨境教育质量保障体系构建 　　摘 要 在 WTO 教育服务贸易背景下构建和完善我国的高等教育质量保障体系， 是一项任重而道远的任务。本文首先分析了世界各国目前关于跨境高等教育的一致问题，其次根据我国独特国情，了解到我国高校跨境教育质量保障的困境，然后提出要从政府、社会、学校等多方面共同构建我国多层次的高校跨境教育的质量保障体系。 关键词 跨境教育 高等教育 质量保障体系 中图分类号：G640 文献标识码：A 21世纪以来，高等教育成为跨境教育的主要推动力量。联合国教科文组织定义的跨境教育，因其可贸易性被归纳为跨境支付（Cross-Border Supply）、境外消费（Consumption Abroad）、商业存在（Commercial Presence）、自然人流动（Movement of Personnel）四种形式。商业利益的存在极大地刺激了高等教育在全球范围内的发展，跨境教育成为当今高等教育服务贸易的重要内容。跨境教育是全球化的结果，也是全球化的必然。然而，在这样的背景下，跨境教育暴露出一些值得关注的问题，特别是质量和风险问题。质量是跨境教育健康和可持续发展的重要条件，控制质量风险是各国政府关注的重要问题。关注跨境教育国际化的健康发展，建立完善有效的质量风险控制体系，必须对跨境教育质量保障体系进行深入分析和研究。 一、世界各国跨境高等教育质量保障的特点 概括而言， 目前各国跨境教育质量保障的情况呈现以下几个特点： 1、按世界贸易组织标准， 教育出口国制度和机制相对完善， 而进口国的教育质量保障机制建设缓慢， 仍然处在“幼稚产业”阶段。事实上的确如此，一个国家的教育水平如果上不去， 它的教育机制也必然是不完善的。因此， 国家需要保护， 应该给他们时间， 通过国际交流与合作， 给他们机会促进其发展。 2、教育出口国国内的质量保障机制相对完善， 而在海外教育质量保障机制发展缓慢。因为学校既要满足本国学生的需要， 又要满足海外学生的需要。为了保障本国学生的需要， 相关机制就会建立得比较快比较好。但当这个机构到了国外， 情况就不一定如此了。比如说， 人们觉得美国的教育机构都好，所以美国政府对海外教育机构的关注就相对较少。 3、公立教育部分的质量保障机制相对完善有力， 而私立、非公非私部分的质量保障机制欠缺、秩序欠缺。 4、在传统的面授教育中， 质量保障机制相对完善， 而远程、网络教育的质量保障机制常常缺失。远程、网络教育是新现象， 我们不知道怎么去处理，很多过程都能轻易作假。如在上海或澳大利亚的远程教育， 都不知道到底是谁在参加考试。因为注册者要的是文凭， 所以他完全可以请“枪手”替考。相对于传统教育而言， 远程教育有自己的优势， 必须发展，但保障机制尚需完善。 二、我国高校跨境教育存在的质量风险 虽然我国高校跨境教育在各方面的推动下积极发展，取得了巨大的成就，但与世界其他各国相比，也因本国独特的国情，面临着各种质量风险的挑战，也受到了各种影响。 一是西方文明范式对中国传统文化的颠覆。在文化价值观念方面，我国出国留学人员在学习过程中会直接接受国外的历史、文化教育，甚至有些学校还会开设宗教课程，一些宗教组织也会在留学生群体中发展宗教组织。在中外合作办学中，虽然要求学校要开设一定的我国历史、法律课程，但因无法监管而难以保证落实。在政治意识形态方面，跨境教育的实施可能含有隐性的政治目的和后殖民主义威胁，成为西方国家传播其民主思想，推行民主政治方式，对其它国家青少年实施渗透和影响的重要途径。这也是 WTO 在服务贸易谈判中我国对是否开放教育都十分谨慎的原因。 二是市场开放造成西方教育品牌对我国知名民族教育品牌的冲击。开放教育市场带来的教育资源流失不仅仅表现在对外支出的费用和人才的流失上，还表现在教育资源的丧失上。一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益；特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限；还有一些院校对合作办学的中方主权重视不够，合作办学机构或合作办学项目的中方管理权不到位，淡化甚至削弱了应有的领导权和决策权。这种合作办学造成的不仅仅是质量难以保障，更重要的是，国内一些重点大学，利用自己在国内的品牌优势，与国外一些低层次大学合作办学，这也对我国知名民族教育品牌构成了冲击。 三是学位互认对我国学历学位制度的冲击。我国从改革开放后，建立了有中国特色的学位学历制度，实践证明是行之有效的，但我国目前仍未建立统一的教育文凭框架体系，还未解决学历学位两个体系并存和职业教育资格证书与学位不衔接的问题。虽然我国已与世界上 34 个国家和地区签订了互相承认学位学历的有关协议，但是所有协议均为框架