公民参与公务员考核的可行性与实现途径.pdfVIP

行政与管理 党政 干部论坛 公民参与公务檗考核蜘可行健与实现途径※ O 刘文花 公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分， 义上的公民参与公务员考核问题。 考核与公务员的职位分类、职务升降、奖励、培训、辞 按照职务划分 ，我国公务员分为领导职务序列公 退等各项制度密切相关，在公务员制度中处于核心地 务员和非领导职务序列公务员两类，但对两类公务员 位，因此，加强公务员考核，提升考核水平，增强考核 考核的法律依据不同。根据 《公务员考核规定 (试 效果 ，达到考核 目的是当前公务员管理中面临的重要 行)》，公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。 问题。在公务员考核实践中，政府机关、领导和公务 对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。 员个人构成考核主体，因考核指标设计笼统等原因， 具体而言，对领导职务公务员的考核，依据的是 《地方 考核工作多流于形式，不能完全客观地反应公务员各 党政领导班子和领导干部综合考核评办法(试行)》和 方面的情况，有失公允，也达不到通过考核促进工作， 《党政领导班子和领导干部年度考核办法 (试行)》。 完善管理的目的。如今，公民参与政府绩效评估的理 对公务员的差别化考核有利于增强考核的针对性，但 论探讨取得一定成果 ，在此基础上 ，应探讨公民参与 是有关考核的规定均未明确公民作为考核主体，即便 公务员考核的理论可行性和实践操作路径。 有群众测评 的规定 ，也仅限于组织内部人员，而非作 一 、 问题的提出 为管理相对方的广大人民群众。或者有相关规定 ，但 公民参与理论与实践可追溯到古希腊时期的直 缺乏制度约束性，执行情况有待商榷，例如 《地方党政 接民主制，20世纪60、70年代以前，公民参与是政治 领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》第二 参与的一个组成部分，是政治学的研究范畴，此后，公 十一条规定，“民意调查参加人员范围，一般为来 自基 民参与成为公共政策和公共行政学科讨论的主题，并 层的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要可以 且与政治参与的研究分离开来 ，逐步成为一个具有独 增加来 自基层的其他人员或者有关_T作服务对象。 立学术谱系的研究领域。如今，公民参与延伸到社会 具体参加人数根据实际情况确定，参加人员可以随机 管理、人力资源管理等领域，具有广阔的研究前景。 抽样选择”。在实践层面，学者周志忍认为，我国政府 公务员考核中的公民参与既有政治因素，又是在公共 绩效评估的公民参与仍然处于 有“限参与阶段”，范 部门人力资源管理领域的应用，对于提升政府公信力 围、角色、方式、影响力等都相当有限。政府绩效取决 与执行力，提高行政效率，建设高素质公务员队伍具 于公务员的履职情况，加强对公务员个体的考核是提 有重要意义。 升政府绩效 的保证。 公务员考核中的公民参与有狭义与广义之分。 二、公民参与公务员考核的现实可能性 狭义上是将公民作为考核主体之一，直接参与公务员 (一 )法制保证 考核，公民评判作为公务员考核结果的一部分，主要 首先，我国是人民民主专政的社会主义国家，宪 针对公务员的年度考核。就广义而言，是一种更广 法规定中华人民共和国一切权力属于人民，宪法保障 泛、更具持续性的参与形式，要求平时考核与定期考 了公民的知情权、表达权、参与权和监督权。公民参 核相结合，旨在加强平时考核力度，讲求平时考核实 与公务员考核是行使上述权力的具体表现 。 效，公民对公务员行为行使广泛监督权。本文探讨广 其次，政务公开制度是公民参与公务员考核的有 ※本文为天津商业大学青年科研培育基金项 目(项 目编号：091113)的阶段性成果。 豳 2013年第 12期 行政与管理 力支撑。政务公开能够增强权力运行的透明度 ，使公 制观念的不断普及 ，我国公民维护 自身权利的意识不 务员的公务行