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环境与可持续发展 2014年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2014 关于加强我国大气污染物减排政策建议 任洪岩 张 蕾 肖 红 (环境保护部环境工程评估 中心，北京 100012) 【摘要】大气污染物总量控制是从总体上来控制大气污染的一种方法，是改善区域大气环境质量的有效途径。通过回 顾我国大气污染物减排现状，分析和比较了现有政策存在的问题与不足，剖析总量控制在我国环境保护中的实施现 状和所起的作用，进而从技术强化、制度协调的角度提出相应对策建议，以实现环境容量资源的合理配置。 【关键词】总量控制；污染控制；政策建议 中图分类号：X51 文献标识码 ：A 文章编号：1673—288X(2014)01—0011—03 准下降70％，确保新机动车数量增量 ，但污染排放量下 1 大气污染物减排工作进展 降。在用车环保标志管理体系建立，不达标车得到治理， 1．1 总悬浮颗粒物污染得以缓解 黄标车淘汰速度加快，机动车排放污染物下降。车用燃 上世纪70年代以来，我国70％以上的燃料是煤，大 油品质不断提高，低硫化水平不断加强，尤其是京 V汽 气污染以煤烟型为主，空气污染防治重点是消烟除尘。 油开启清洁燃油时代。加油站油气回收工程，使得VOCs 1987年，国务院环委会发布 《城市烟尘控制区管理办 排放得到控制，排放量下降90％以上。 法》，重点强调控制烟尘。1996年，国务院发布 《关于 1．4 健康风险污染物减排取得进步 环境保护若干问题的决定》，提出 “一控双达标”，要求 2000年，国务院发布 《关于淘汰含铅汽油的通知》， 所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标 实现我国车用汽油的无铅化，全国每年减少 1500吨大气 准工业粉尘排放达到标准，城市的环境空气颗粒物浓度 铅的排放，淘汰含铅汽油不仅减轻了城市空气污染，也 达到国家标准。实施绿色中国建设工程、防治治沙和退 为进一步控制汽车污染排放创造了条件，极大减少铅对 耕还林工程，使得长期肆虐北方沙尘污染得以缓解。近 居民特别是儿童的健康影响。国务院批转 《关于加强重 年来，各地禁煤区的建设和高污染燃料的限制和替代， 金属污染防治工作的指导意见》，将涉有色冶炼企业的铅 使得煤烟型污染进入新阶段，探索了煤炭总量控制。经 等五种重金属列为重点防控对象。2011年，国务院批复 过多年的努力，大颗粒物污染物得到一定控制。 《重金属污染综合防治 “十二五”规划》，计划到2015 1．2 二氧化硫总量控制实现突破 年，重点区域铅等重金属污染物的排放削减 15％。 2002年，国务院批复 《关于两控区酸雨和二氧化硫 1．5 消耗臭氧层物质淘汰最为彻底 污染防治十五计划》，开始加强二氧化硫治理。2007年， 1999年，国务院批准 《中国逐步淘汰消耗臭氧层 国务院以 《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》， 物质国家方案》，提出分年度的淘汰 目标和最终的淘汰 启动二氧化硫总量控制，要求 “十一五”期间投运脱硫 目标，加速我国淘汰消耗臭氧层物质的进程。2010年 ， 机组3．55亿千瓦，形成削减二氧化硫能力 590万吨。 国务院颁布 《消耗臭氧层物质管理条例》，并自2010年 2010年，我国电力行业：二氧化硫排放量从2005年的 1350 6月 1日起施行。中国的贡献及其的示范带动作用，使 万吨降低 到926万吨，减排 424万吨，下降约31．4％。 得臭氧层保护公约成为迄今为止全球范围内执行最好的 火电二氧化硫 占比从53％下降到42．4％。2011年，国务 一 个国际