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后4%时代教育经费投入法规保障机制 　　【摘 要】 国家财政性教育经费投入11年未达到GDP的4%是有法不依，应建立后4%时代教育经费投入的法规保障机制。有法可依首先要制定《教育投入法》，有法必依、违法必究要明确“法律责任”。保障机制离不开监察与审计监督机制。 【关键词】 后4%时代； 教育经费投入； 教育投入法； 保障机制 中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）13-0108-04 一、国家财政性教育经费投入11年未达到GDP的4%是有法不依 全国人大通过的《政府工作报告》、《五年规划纲要》，中共中央文件和国务院的行政法规共规定过10次。 1.1993年2月13日，中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》（中发〔1993〕3号）第四十八条中规定：“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。” 2.1994年7月3日，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发〔1994〕39号）第二十二条规定：“《纲要》提出，到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4%，国务院有关部门要制定相应的政策措施和实施步骤，认真加以落实。” 3.1999年1月13日，国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》第四十二条规定：“要按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，努力实现4%的目标。” 4.1999年6月13日，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第二十四条规定：“努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。” 5.2006年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二十八章第四节规定：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。” 6.2006年10月11日，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》规定：“明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。” 7.2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》第十八章第五十六条规定：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。” 8.2011年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中指出：“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。” 9.2011年3月16日，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。” 10.2012年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中指出：“坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。” 这10次中，有中央政治局的文件，有国务院的行政法规，笔者认为最重要的是全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及2011年《政府工作报告》和2012年《政府工作报告》。全国人大通过的则具有法律效用。当然，中央政治局的文件、国务院的行政法规必须严格执行，不达到4%是有法不依。11年未达到4%呼唤《教育投入法》。 二、对《教育投入法》立法的回顾 （一）政府对《教育投入法》立法的规定 1993年的《中国教育改革和发展纲要》第四十七条规定：“通过立法，保证教育经费的稳定来源和增长。” 2004年3月3日，国务院批转的《教育部2003―2007年教育振兴行动计划》（国发〔2004〕5号）规定：“加强和改善教育立法工作，完善中国特色教育法律法规体系。……适时起草《学校法》、《教育考试法》、《教育投入法》和《终身学习法》，……适时制定符合实践需要的部门规章，积极推动各地制定配套性的教育法规、规章，力争用五至十年的时间形成较为完善的中国特色教育法律法规体系。” 1994年7月3日，国务院颁发的《〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发〔1994〕39号）规定：“应制定并颁布《实施义务教育投入条例》，明确规定各级政府要采取有力措施，保证和不断增加对义务