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完善我国高速公路收费制度若干思索 　　摘要：公路属于社会的基础设施，是社会公益事业，是一个国家或地区经济发展的前提和保障。1984年国务院第54次常务会议做出了“贷款修路、收费还贷”的规定，1987年颁布的《中华人民共和国公路法》为我国公路收费制度提供了法律依据。目前我国高速公路收费制度存在的主要问题：公路收费制度的法律法规有待继续完善；公路收费标准制定过程中信息不对称；公路收费标准的制定和调整未能反映各方利益诉求。完善我国高速公路收费制度的政策建议：继续完善我国公路收费制度的法律法规；加强高速公路收费制定中的信息披露和监督制度；完善高速公路的投融资体制和方式。 关键词：完善；高速公路；收费；思考 我国改革开放30多年来，交通运输事业得到了迅速发展，而作为我国五大交通运输方式之一的公路交通建设更是成效显著。截至2012年末，全国公路总里程达到423.75万公里。其中：等级公路里程360.96万公里，占到公路总里程的85.2%；高速公路6.80万公里，仅次于美国，位居世界第二。交通运输业作为制约国民经济发展的“瓶颈”现象得到初步改观，但还远远不能满足经济和社会快速发展以及人民生活水平提升的需要。本文主要探讨我国公路交通中高速公路收费制度的相关问题。 一、我国公路收费制度的形成 公路交通与铁路、航空、水运和管道并称为我国五大交通运输方式，其中公路交通负担的货运量占到全国货物总运量的72.3%，而公路交通的客运量则占到全国客运总量的92%，可以说公路交通运输在我国国民经济建设和社会发展中发挥着极其重要的作用。公路属于社会的基础设施，是社会公益事业，是一个国家或地区经济发展的前提和保障。在我国经济相对落后，财政资金缺乏的条件下，各级政府无力提供公路建设所需要的巨额资金。因此，“贷款修路、收费还贷”作为一项制度创新，被引入我国的公路交通建设事业中。 1984年国务院第54次常务会议做了“贷款修路、收费还贷”的决定，1987年的《中华人民共和国公路管理条例》明确规定，“公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头，可以向过往车辆收取通行费，用于偿还集资和贷款”，由此形成了我国公路收费制度的雏形。1987年颁布的《中华人民共和国公路法》专门对公路收费的管理做出规范，为我国公路收费制度提供了法律依据。 目前，我国的公路交通系统由两大体系构成：一类是普通公路体系，包括一级公路、二级公路和标准较低的公路；另一类是高速公路体系。和普通公路相比，高速公路由于机动车专用、分离行驶、严格控制出入和服务设施完善，因此具有车速快、通行能力强、运输费用低和行车相对安全等特点。在一般的条件下，普通公路和高速公路可以相互替代，但由于各自特点和市场定位的不同，两者又存在差异：普通公路为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务，而高速公路在提供服务的同时又体现了高效、集约的特征。我国的公路收费制度中既包括对普通公路的收费，也包括对高速公路的收费。 我国经过30多年的改革和开放，经济获得高速发展，综合国力明显提升，市场环境发生了很大的变化。“贷款修路、收费还贷”的时代背景也已经改变，尽管这一制度对促进我国公路交通事业的迅速发展发挥了十分重要的作用。但随着经济环境的变化，它的弊端也日益显现。 二、、我国高速公路收费制度中存在的问题 （一）公路收费的法律法规有待继续完善 首先，《收费公路管理条例》对通行费的收费标准的确定都是原则性的规定，缺乏明确的收费要素的界定和收费标准的计算，以及投资合理回报的具体标准，在实践中缺乏可操作性。 其次，《收费公路管理条例》对政府还贷公路和经营性公路的收费期限界定的科学性需要进一步提高。条例只规定了最高期限，如政府还贷公路的收费期限为15年或20年之内，经营性公路的收费期限为25年或30年。这就造成了高速公路经营者在申请收费年限时，利用各种手段想方设法获得最高年限的收费权。从而导致高速公路经营单位在最高收费年限以内收回成本后仍继续进行收费，甚至有些高速公路经营者在收费期限届满后，利用道路改扩建的名义继续延长收费期限。 再次，在公路收费标准的确定过程中，准确的核定高速公路的生产经营成本，是制定合理高速公路收费标准的重要依据，而现行法律法规和规章制度中没有明确的规定。现实中，高速公路经营企业向价格主管部门提供的经营成本资料往往是企业的财务成本，由于信息不对称问题和政策界限不明确，价格主管部门核定生产经营成本的合理性、科学性难以保证，据此确定的收费标准的科学合理性受到质疑。 （二）公路收费标准制定过程中信息不对称 高速公路通行服务属于准公共产品，其收费标准的确定属政府定价范畴。一般情况下，高速公路经营者有追求利润最