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当前大型居住区治理困境和对策 　　与传统居住区相比，大型居住区大多以经济适用房为主，人员异质性强、流动性大、生活空间大，功能性要求也高。随着基层社会形态的深刻变化，基层党建工作必须加快组织功能的自我调适与机制创新，从而不断地引领社会、服务社会。 大型居住区；社会治理；困境；对策 从上世纪90年代开始，随着城市旧区改造和基础设施建设的大规模推进，特别是近年来，为了保障中低收入者“住有所居”，在上海等一些大城市中出现了一些以集中方式兴建的大型居住社区。大型居住区作为现代城市建设的新亮点，大多兼有农村社区和城市社区的特点。针对以上情况，本课题以上海市浦东新区航头镇为样本，重点探讨大型居住区（以下简称“大居区”）社会治理的困境及其对策。 一、大型居住区的现状、特征和社区治理的困境 近年来，随着浦东开发的大规模推进，城市化进程也在加速进行，十几万农业人口迅速转变成为城市居民。伴随着市内外单位、重大市政建设的动迁居民以及大量外来人口的导入，在曹路、三林、周康航、航头、惠南民乐、川沙等郊区农村出现了众多高中档次居民住宅区。目前，浦东已经形成一个特大型的新城区，呈现出明显的“大区、大镇、大街道”特色。2010年2月，上海市政府通过的《上海市大型居住社区第二批选址规划》将航头镇大型居住区作为重点项目予以建设。 浦东新区航头镇属原南汇地区，处于上海市的东南远郊，是上海市的市级保障房基地。全镇共有大型住宅小区23个，别墅小区4个。从2009年开始，航头镇从全市大局出发，贯彻落实上海市委、市政府指示精神，配合建设了大量保障性住房，于2008年开始规划建设，总面积达55万平方米，包括4个安置小区，460幢房屋，4900户居民。目前，已入住3700户，人数约1万人左右。近年来，航头镇又规划了4.45平方公里用作大型居住社区建设用地，保障性住房总用地面积将超过5平方公里，建筑面积达480万平方米，预计导入人口达15万多，计划组建2至3个大型居住社区分社区中心。 2012年12月1日，航头镇第一个大型居住社区分社区中心――鹤沙航城大型居住社区挂牌成立。当前，大型居住区建设总体呈现出规模大、速度快、类型多的特点，大量的外来迁移人口由于地域环境、生活习惯的影响，在公共理念、公共意识等方面存在差异，尤其是大量的失地农民在进入集中安置的社区后，其居住理念、生活方式发生了很大变化，社区党建工作既不同于传统城市的社区党建，也不同于农村党建，但同时又具有城市社区党建和农村党建工作的特色，介于城市社区党建和农村党建之间。 与传统居住区相比，大居区大都以经济适用房为主，人员异质性强、流动性大，在为区域地段提升土地价值， 带来社会效益和经济效益的同时，城市社区管理也面临着“三多二少”的挑战，即外来人口导入多，居民群众利益诉求多，社会管理问题多，社区可控资源少，社会公共服务产品少的问题。航头镇大型居住社区有以下基本特征： 一是规模大。截至2013年底，大型居住社区已经有10个地块交付使用，大多属于经济适用房和动迁房。交房16000余套，入住6500多户，人数达16000多人。根据规划，建成后的面积和人口相当于市中心的一个行政区。 二是房屋属性杂。航头镇大型居住社区最初规划的房屋性质有四类：经济适用房、市属动迁安置房、回迁房、商品房。后由于大型居住社区经济适用房弃购者较多，部分经济适用房转为廉租房、公租房和限价商品房。 三是居民来源广。从航头镇大型居住区的人口导入情况看，已接纳了包括来自黄浦、虹口、普陀、闸北、杨浦、静安和浦东等区的市民。除了本市居民外，外来人口也占有一定比例，特别是将动迁房出租给外来人口的比例比较高。 四是弱势群体和特殊人群比例偏高。从实际入住的人口结构看，已退休4000余人，占入住人口的28.5%；残疾患者70余人、患大病40余人、失业1000多人、两劳释放人员10多人，这些方面都远远超过正常社区人口结构，特别是人户分离的也有1.3万人，占79.1%，都远远高于一般社区的比例。随着部分经适房变为廉租房，弱势群体和特殊人群的比例，还将会进一步增高。 大型居住区一般入住人群层次结构比较复杂，既有中心城区市民，也有本地农民；既有高收入群体，也有青年白领和中低收入人群，还包括部分外地户籍人口等，总体呈现“老人小孩多，享受低保者多，有精神或身体疾病者多”的特征。大规模的开发建设导致社会矛盾凸现，既有历史遗留问题，又有新发展带来的新问题，包括居民群众就医、就学、就业难等问题，群众利益诉求呈现多元化。 一是公建配套布局不尽合理且滞后。由于当初大型居住社区配套设施规划和建设是按照常规社区设计的，没有考虑到大居区老年群体等弱势人群占比较大的实际，从而导致一方面不少设施建成后利用率不高，而另一方面老年群体