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浅谈金融支持宁夏城镇化发展建议 　　文章摘要：宁夏作为国内的欠发达地区，在城镇化发展过程中也存在着明显的滞后性。城镇化水平低、地域发展差距过大、中心城市辐射力不足、金融政策环境不佳等都是其突出的表现。而宁夏城镇体系中的不同区块也因区划调整的不合理而出现布局不合理的情况。因而，针对宁夏城镇体系发展的实际需求制定适合其发展的金融支持，以期对宁夏城镇化的发展有所参考。 关键字：城镇化水平 宁夏 金融支持 中图分类号：D912.28 城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，是我国现代化建设的历史任务，也是我国未来最大的发展红利与增长引擎。积极稳妥推进城镇化是事关我国长远发展的大战略。 一、宁夏地区城镇化发展的现状 宁夏地处我国西北内陆，是中国唯一的回族自治区，被誉为“中国的穆斯林省”和“塞上江南”。作为少数民族聚集区的宁夏在国家实施西部大开发十年以来，其生产力发展迅速，经济社会建设取得了很大的成效。生态环境保护和改善也十分显著，城镇化步伐加快，城镇化率不断提高。宁夏的城镇化发展取得了长足进步，无论在城镇数量和质量，城镇城区面积方面，还是在城镇化水平和经济发展水平都较改革开放前有了很大程度的提升。2013年宁夏回族自治区将进一步打破民族地区“二元”结构，统筹城乡山川发展，有序推进民族地区农业转移人口市民化，使全区城镇化率达到52%。沿黄城市带建设是推进宁夏城乡一体化进程，增强和完善城市功能、发挥城市辐射带动作用的重大工程。为发展山区县城建设，宁夏实行“一定五年不变”政策，加快固原市老城改造和西南新区开发建设，提升人口和产业集聚度，同时突出地方特色，努力把现代气息和地方特色融于县城规划建设中，凸显城市内涵。此外，宁夏还将提升骨干中心集镇的基础纽带作用，到2020年将全区所有小城镇改造一遍。2013年起，宁夏将集中改造小城镇，川区每年重点改造2个特色小城镇，山区每年重点改造1个特色小城镇。同时，加快新农村建设，引导农民建房由分散向集中转变、自然村向大村庄适度集中、边远村向中心村适度集中，打造一批特色鲜明的塞上农民新居示范村。 二、宁夏地区城镇化发展存在的问题 1.城镇化发展水平较全国滞后，速度缓慢。宁夏一直以来是我国城镇化发展水平相对较低的省，2000年第五次人口普查全国城镇化水平达到36.09%，低于全国3.59个百分点，根据2005年全国1%人口抽样调查数据计算，宁夏城镇化水平是42.3%，比全国平均水平低0.69个百分点，而且与全国其他各省份相比，城市化速度也比较慢。2008年，全国城镇化水平达到45.68%，宁夏城镇化水平是45%，落后于全国平均水平0.68个百分点。但总体来说宁夏城镇化进程已进入快速增长时期。从2000年到2008年，宁夏城镇化水平提高了12.5个百分点，年平均增长速度为1.56个百分点，宁夏的二三产业还欠发达，在经济中的带动力还较小，致使宁夏经济水平较低，进而影响宁夏城镇化水平。从城市化的动力角度看，经济发展是城市化演进的基础，农村经济发展是城市发展的主要推力，工业化的扩张是城市化的主要拉力，第三产业和新兴产业是城市化的后发动力，正因为宁夏城镇化发展的所有因素都滞后，所以城镇化水平较低。 2.城镇发展条件迥异，省域内城镇化水平差异大。由于自然、经济、社会环境和背景的差异，人口城镇化水平在全区各县市有很大的差异性。以首府银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，青铜峡市、灵武市、永宁、中宁、贺兰和平罗县城及若干建制镇为基础，大小城市相结合的沿黄城市带城镇集合体，区域国土面积2.78万平方公里，2007年总人口360万，其中城镇人口220万，其以43%的国土面积集中了全区60%的人口，80%的城镇和82%的城镇人口，创造了全区90%以上的GDP和城镇收入，是我区经济发展的战略高地和主要增长极，也是宁夏城镇化发展水平的最高地区，而宁夏南部山区因其特殊的自然、环境条件，多为生态移民区和国家主体功能区域中的禁止开发区和限制开发区，生产力和人口总体素质较低，城镇化水平比较低， 3.中心城市和城镇的辐射作用弱、金融支持的政策环境不佳。目前，部分城镇特别是欠发达城镇，多为吃饭财政，其被动局面短期内难以根本改变，对基础设施的资金投入严重短缺，亟需金融部门的信贷支持。现有法律法规，银行机构不能对政府部门贷款，加之当前宏观调控，房地产行业被列入“慎入”行业，信贷支持明显减弱。另外，农村信用社受不得向公共基础设施提供贷款的限制，从而制约了对小城镇公共基础设施的信贷支持，致使部分小城镇基础设施及环保设施不完善、不配套，影响小城镇的整体和谐推进速度。 三、宁夏城镇化发展金融支持的几点建议 1.政策性金融应在城镇化过程中发挥先导作用。商业银行贷款与政府财政