我国经济法行为之实然边界探究——从“财政支出”及其“效益评价”之量化分析出发.pdf

：I．{鼻lJ占缸金 2014·3(上) ◆经济与法 我国经济法行为之实然边界探究 从 “财政支出及其 “效益评价 ’之量化分析出发 万子阴 摘 要 财政支出作为经济法行为的物质支撑，对调节资源分配、促进经济发展以及保障社会公平起到了关键性作用。可 以说，经济法行为所达之处必定需要财政支出的支持，财政支出的多寡与行为力度呈正相关关系。而财政支出、经济法行为 所取得的效果会更多地表现在市场效应之中。本文对我国财政支出与效益评价进行量化研究，将经济法行为成本与市场 效益的对比分析数字化、客观化，力求在定量分析之基础上为我国经济法行为实然边界的确定提供依据和规律。 关键词 经济法行为 财政支出 边界 量化分析 作者简介：万子明，重庆大学法学院，硕士研究生，研究方向：经济法。 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号；1009-0592(2014)03．097．03 一 、 我国财政支出现状分析 贯彻民生财政 、让位于市场的财政政策发展趋势。 (一)我国财政支出规模 尽管与经济法行为相关支出比重逐年下降，但经济建设费占 改革开放以来，我国除 1980年、1981年外财政支出一直保持 财政支出比重仍然偏高。我国经济建设费从78年至 09年不断 持续增长的趋势。按照当年价格计算，中国财政支出总量从 1978 增长，但其在财政支出中所占比重却以平均每年140．07％的速度 年 l122．090亿元增长到2012年的 125712．25亿元，34年间增长 下降。建国伊始，财政支出对于经济建设的支持作用相当明显， 了I11．O3倍，年均增长 3．27倍。可见财政支出伴随现代社会的 经济建设支出占财政总支出的比重较高。改革开放前，这～比重 发展而不断增』Ju，正如阿道夫 ·瓦格纳(Adolf·Wagner)所说，这 稳定在 5O％以上，在 “二五”时期，达到历史最高，为 65．2％。 是由于 “社会进步的政治压力”增大以及在工业化经营过程中 “社 2．与经济法行为相关的财政支 出之微观 会考虑”因素的出现。与此同时，除78年、85年和 O7年三年之 从微观视角分析，经济法行为对经济生活的干预在财政支出 外，我国财政均出现赤字现象，且差额不断扩大，79年财政赤字 方面大致体现为市场规制和经济服务领域 。市场规制是国家利 l35．41亿元 ，99年达 l743．59亿元，2010、201l、2012甚至连续三 用公权力从市场外部对经济生活 中存在的偏离状态加以矫正和 年出现高达6772．65亿元、5373．4亿元、8502．5亿元的收支差值。 规范的行为。2010年我国对市场规制的支出费用0为 2072．25亿 财政支 出规模的扩大与当年实施的财政政策和经济形势相关。 元，占当年全国财政支出总决算的2．31％。2011年市场规制类支 如 2008年的全球性金融危机给我国经济造成重创，为了抵御外 出略有提高，达2428．47亿元，但其在财政总支出中的比例下降 部环境对经济的不利影响，我国推出4万亿投资计划 以及一系列 了O．O9个百分点。相较而言，市场规制类事务中金融监管类事 扩大内需的刺激措施，积极的财政政策帮助我国有效抵御了金融 务所占比重最高，而影响消费者健康的食品和药品监督管理事务 危机，为中国经济率先复苏作出了贡献，相应地也加剧了我 国财 并未得到财政的大力支持，5．439 的规制力度与我国频发的 “毒 政赤字。 奶粉”、“地沟油”、“红心鸭蛋”等重大食品安全事故所需的打击强 虽然我国财政支出绝对值伴随国内生产总值的增加而增加， 度不相符。此外，2011年商品零售价格总指数达 】o4．9，其中食 但从78年到98年，除83年、97年外，财政支出占GDP的比值逐 品类价格指数更是高达 ll1．9，飞涨的物价仅凭 1．380，@的市场规 年下降，由78年3O．78％下降至98年 12．79％。1996年财政支出 制力度并不能被压制。目