我国政府主导高校变革的机制构建研究.pdf

第34卷 第 1期 大庆师范学院学报 Vo1．34 No．1 2014年 1月 JOURNALOFDAOINGNORMALUNIVERSITY January，2014 DOI10．13356／j．cnki．jdnu．2095-0063．2014．01．039 我国政府主导高校变革的机制构建研究 荆建丽 (西华师范大学 教育学院，四川 南充637009) 摘 要：分析高校在变革中存在的问题和政府主导高校变革的必要性，探讨政府主导下高校变革的机制构建十分必 要。我国政府主导高校变革的机制构建可从以下方面着手，建立健全高等教育法律法规保障机制，健全现代大学的 “准入”与退出机制，完善高校的教育产权制度，完善高等教育外部性的纠正机制，形成行政权力与学术权力的双轨 激励机制。 关键词：高校变革；政府主导；构建机制 作者简介：荆建丽(1987一)，女，山西阳泉人，西华师范大学教育学院硕士研究生，从事高等教育管理研究。 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：2095—0063(2014)01—0154—04 收稿 日期 ：2013—09—04 步提升，专业逐年增加，在校生人数迅速递增，学校 一 、 我国高校亟须变革 面积不断扩大。这些举措虽然使许多学院升级为 (一)高校 “行政化” 大学，普通大学升级为重点大学，但却使我国出现 研究西方的高校时不难发现，美英等国一流的 众多办学 目标模糊、办学模式趋同、专业特色不突 大学多数都保持高度 自治，自治的传统在很大程度 出的现代巨型大学。_212粥 上促进了高校的学术 自由与发展，同时也是这些高 与 “准人”机制相对应的就是退出机制，我国 校在世界上遥遥领先的重要原因之一。与此相比， 在 1993年颁布的 《国家教委关于重点建设一批高 我国的高校 自主权缺失，“行政化”现象普遍存在， 等学校和重点学科点的若干意见》中指出：“列入 “高校官本位”“高校官僚化”的风气盛行，即在高 项 目的学校和重点学科点应按时上报反映项 目执 校运行和发展中，按照行政体制的结构和运作模式 行情况的年度报告，定期接受中期评估。评估成绩 来构建和运行。从宏观上看，高校是政府的附属机 优秀者，给予一定的鼓励；评估成绩不合格者，要限 构，高校的重要权力均 由政府执掌。从微观上看， 期改正；多次评估不合格者，取消各项优惠政策，不 高校 内部的学术权力与行政权力矛盾突出，行政权 再列入本工程”。然而，从我国高校的发展轨迹来 力往往成为执掌校务的一方，通过对学术资源、学 看，被 降级 或 者 被 淘 汰 的状 况基 本 没 有 发 术活动等方面的调控来主导高校事务。正如中国 生过。 青年报的一篇题为 “中国式大学，无 比强悍 的 关‘ (三)高校的变革主体缺位 系系”’的报道所言：当下之中国大学，到底哪个院 由于我国高校基本是按照科层制 (官僚制)组 系最吃香?并非中文系、法律系，更不是信息传播 织的模式发展起来的，在运行过程中受严格的等级 系或工商管理系，而是肉眼难见、却无处不在的 制约束，因此，高校往往习惯于在变革中放弃 自身 “关系系”。_】 的主动性、创造性，将 自身的行为局限在变革的主 (二)落实 “准人”与退出政策中的行为失范 导者——政府的行政指示和规章制度方面，其参与 20世纪末我国开展的 “211工程”和 “985工 变革