构建和谐社会中的政策协调问题-人口研究-中国人民大学.pdfVIP

31 5 2007 9 Vol31, No5 September 2007 82 Population Research * 以计划生育为例 ! 授利造福方便于民的普惠性惠民政策是构建和谐社会的主要手段但惠民政策的 政策过程不尽完 , 以致若干惠民政策在 一定程度上形成了不利于基本国策执行的导向这其中尤 以计划生育政策受到的影响最突出文章列举若干惠民政策, 总结其对计划生育政策带来的不利影 响, 并根据和谐社会∀ 公平正义#的目标从政策过程理论角度分析了这种现象的制度成因: 未建立有效 的政策协调机制, 以致∀ 国家义务部门化#, 基本国策的主要执行部门在这些政策的制定和实施中参与 力度不够在借鉴国内外惠民政策协调经验的基础上, 建议建立以∀ 国策上位区别优惠#为特征的基 本国策协调机制, 从惠民政策制定和实施的各 个方面强化基本国策主要执行部门的参与 : 普惠性惠民政策; 基本国策; 协调; 计划生育 ! 杨文庄包凤云杨蕊, 国家人口计生委办公厅研究室, 北京: 100088; 苏杨, 国务院发 展研究中心社会发展研究部, 北京: 100010 1 2004 ∃%, 2005 2 , ,, , , ∀ # () 1: 1 , ,, ∋ (, 2006; ,2007) , ( ) , ( , 2006) * 本文是国家人口计生委办公厅委托项目∀ 构建和谐社会中的计划生育基本国策 调机制# 的阶段成果本研究得到国 家人口计生委办公厅主任崔丽中国人民大学翟振武杜鹏教授和北京大学陆杰华教授的支持和指导,在此表示感谢 鉴于目前的惠民政策主要指向农村, 相关政策矛盾也集中于此, 因此本文主要研究面向农村的惠民政策与计 划生育政策的导向矛盾 ∋ 如笔者在吉林河南湖南重庆贵州进行的专题调研 ( 目前,在已经颁布的法律和中央文件中正式明确的基本国策只有七 个, 按时间顺序为: 计划生育, 男女平等, 十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地(此三项在有关单项法中明确) , 对外开放, 环境保护, 水土保持及节约资源 ( 后四项在有关中央文件或政府工作报告中明确) ) 敏感时期指由于两方面原因,使得中国人口发展呈现出前所未有的复杂局面,低生育水平面临反弹的现实风 险: 一是21世纪上半叶,将迎来总人口劳动年龄人口和老年人口高峰; 二是计划生育政策执行多年后, 人口危机意识 在政府部门和群众中都显著下降,而群众的生育意愿与生育政策的矛盾仍然存在,使得计划生育政策的执行力度在减 小,执行难度在加大∃国家人口发展战略研究报告%称之为∀ 目前的低生育水平反弹势能大,维持低生育水平的代价 高# ( 周丽苹,2006) 5 83 ,1, : 1 ∀ # 覆盖范围 分类 文件编号 文件名称 主要内容 主要出资方 享受条件及申报程序 实