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中缅跨境旅游合作区创新研究 　　缅甸是我国“一带一路”建设中的重要节点国家，是孟中印缅经济走廊建设的主体国之一，具有得天独厚的旅游资源，对于中国游客具有很强的吸引力。多年来，两国政府重视发展旅游合作，随着交通便利化、签证手续简便化，以边境口岸为基础，双方共建中缅跨境旅游合作区，以旅游为主导发展边境的社会和经济，将成为区域旅游发展的新模式。 　　一、跨境旅游合作区的特征 　　跨境旅游合作区是指相邻国家在边境地区，共同划定一定国土范围开展旅游合作，在划定的范围内，给予一定的政策支持和扶持，以发展旅游产业为主导，区域内旅游产业要素自由流动。其主要特征是：合作主体更明确、范围更清晰；执行力更强，合作方式更为有效。 　　跨境旅游合作区通过旅游要素的高度集聚，带动和促进相关产业链的发展，同时辐射临近区域，从而创造和改善良好的旅游环境和设施，提升基础服务能力和水平，为区域内经济和社会持续发展提供良好的动力。 　　二、中缅跨境旅游的问题与困难 　　（一）中缅跨境旅游基本情况 　　中缅边境旅游起步于1992年，期间中断了8年，但政府高层的互访、地方政府的各类合作交流一直未间断，呈现良好的态势，双方均表现了合作互赢的强烈意愿。每年在瑞丽举办的中缅“胞波狂欢节”是双方合作的经典代表作品，其他经贸合作及交流活动也非常频繁。从人数上看，以德宏州瑞丽口岸为主，中国参加边境旅游的游客数量持续增长，从结构上看，以观光为主的游客比重减少，以商务和购物旅游为目的的比重大幅增加。近年来，中国已成为缅甸游客来源的第二大国。 　　（二）中缅跨境旅游存在的问题 　　1.缅甸旅游配套设施不足，服务不到位 　　自缅甸独立以来，国内少数民族武装冲突持续至今，长期以来未能较好地解决国内民族和政治问题，政府法律法规难以贯彻落实，旅游者交通和人身财产安全难以得到保障。缅甸动荡的局势严重影响了国内的社会和经济文化建设，国内交通、电力、通信等基础设施不足，基本公共服务不到位。作为综合性服务产业，旅游基础设施缺失，游客感知不佳，体验不足，难以带动其他产业的发展。 　　由于长期的民族冲突导致缅甸政局不稳，各地落实差异大。严格的签证管理使缅甸在吸引游客方面处于不利地位，现有产品特色不明显，跨境旅游产品难以改善和拓展。自驾游签证需通过异地使领馆办理，时间长，手续麻烦，政策已经成为影响中缅旅游合作的重要因素。 　　2.跨境旅游产品单一 　　目前中缅跨境旅游以一日游为主，游客需要通过相关旅行社办理，以人文和民俗观光为重点，旅游景点少，配套服务设施不足，难以满足游客多层次的猎奇和探知需求。 　　目前比较成熟的产品，如瑞丽―南坎―木姐的中缅两国3城旅游环线，涉及的旅游景点分布在边境沿线，与国内边境地区的人文和自然文化旅游资源有一定的同质性，但无法涉足其他具有丰富旅游资源的区域。 　　3.中缅双方旅游合作有待进一步加强 　　从目前情况来看，中缅边境旅游双方合作的深度不足，现有产品急需改善和提升。由于政府管制等原因，特色产品手续复杂，旅游成本居高不下，难以顺利实施和推广。 　　整体上看，缅甸与中国文化差异明显，互补性强，特别是自然生态保护较好，民族风情浓郁，历史文化积淀厚重，各种人文和自然景观对游客有较强的神秘性和吸引力，如果提高双方旅游合作的层次和深度，整合相关区域的旅游资源，推出极富特色和潜力的创新旅游产品，双方都将会取得巨大成效。 　　三、中缅跨境旅游合作区对策与建议 　　（一）确立多层治理和协调机制 　　与中国接壤的缅甸边境地区，由于民族矛盾导致持续的武装冲突，出于对国家安全的考虑，中缅双方对边境的管理都相对严格，影响了当地人员、货物的正常往来，跨境旅游受限较多，与双方的发展愿景还有相当的差距。 　　跨境旅游合作需要在国家层面进行顶层设计，在相互尊重主权和国家利益的前提下，建立可操作性强的协调机制，指导和帮助地方政府消除各类制约因素，促进双方边境地区的安全、和谐发展。 　　（二）建立和完善跨界旅游合作机制 　　中缅旅游合作有着良好基础，20年来已经取得了一定的成绩，为未来两国的深度合作创造了条件。近年来，中国重视边境地区的发展，国家“一带一路”战略凸显了云南的区位优势，边境地区面临高速发展的良好机遇。从地理位置看，缅甸的南坎―木姐位于缅甸重要城市曼德勒和密支那之间，经济、交通相对发达，可直面缅甸内陆核心区域，旅游线路相对成熟，该区域可考虑建设成为中缅边境经济合作的核心区，通过合作区的带动和辐射效应，推动中缅跨境旅游合作的深度发展。 　　（三）重点产品突破，以点带面 　　中缅跨境旅游合作基于旅游，更要侧重商贸。中缅旅游价值已经获得许多中国游客认可，重点产品可选“中缅自驾车9日游”，该产品的自驾旅游线路自云南瑞丽到缅甸眉谬，途径缅甸木姐、腊戌、曼德勒、