目标管理-行政公职局.pdfVIP

o 《行政》第十三卷，總第四十九期，2000N .3，749-761 目標管理 ＊ 薛尼路 一、引言 管理學作為社會科學的一個學科在二十世紀得到明顯發展，從而出現了百家爭 鳴的局面。人們提出各種各樣的理論，並根據其勾畫出來的核心理論框架和基本思 想形成了各種管理學的思想派別和潮流。 作為對上述管理學理論的回應並為了解答由於企業及其他組織機構的具體需要 而引發的各種問題，於是就誕生了新古典主義學派，同時也叫作管理程序理論或者 叫做行動學派，而目標管理學就是該學派的主要產物。 現在就讓我們對新古典主義學派的主要特點作一下十分概括的介紹。新古典主 義學派主要有以下五個方面的特點： 1．實用性 該理論祇注重產生的實踐效果。管理祇不過是一套方法、工具或者程序，而最 重要的是結果。優先考慮的是確定目標和實現目標。管理行為應產生具體的效果並 且有效果才是最重要的。評價一棵樹好不好要看它結不結果實。 2．古典性 新古典主義者伴隨人際關係學派 及其行為理論而誕生，它不強調結果，但極1 其關注這種結果。新古典主義者並沒有吸取人際關係學派所接受並捍衛的人道主義 價值中被認為是有積極意義的部分，但這對新古典主義者來說並不十分重要。 ＊澳門理工學院客座副教授。 1．人際關係學派（1911－1966）以社會人的概念為其關注的中心，曾在人際交往、促動因素、領導 機制、團隊力量等方面提出革新。該學派強調生產率中非正式組織及社會學因素的重要作用。該 學派的主要著名代表人物有：埃爾頓·馬約（Elton Mayo）、維弗萊多·巴萊多（VilfredoPareto）、 弗里茲·羅埃茨里斯博格（Fritz Roethlisberger）、庫爾特·列文（Kurt Lewin）及羅納德·里皮特 （RonaldLippitt）等人。 749 2 他們拾起並重提經典派 的學說，將其原則彈性化處理並將其結構和功能概念 現代化，使其變成一種現代學說，即新古典派學說。這實際上就是“舊瓶裝新 酒”。也就是說，在既有理論認識的基礎上，在另一目標點的指引下作出新的推進 和發展。 權威性、責任性、監督機制、功能性級別流程、效率、任務、分工、正式和非 正式組織、目標等概念全都要重新制定，並結合對以往學派特別是經典學派的分析 與總結，關注其根源和發展，以及從二十世紀後半葉經濟、社會和技術飛速發展的 過程中吸取經驗並得到啟示。 3．原則 新古典主義者力求發現並確定管理的一般性原則，但不是運用經典派的所謂 “原則是科學規律”的理解，即如同實驗科學規律的嚴格規定，比如生物學、物理 學或者化學，而是運用社會規律的新思維。這種社會性規律在運用過程中應當根據 時間和地點的不同情況，根據組織機構所處的文化和社會環境而帶有伸縮性和靈活 性。同時，還要考慮組織機構的具體需要，並時常提醒人們應當執行這些原則。 管理的一般原則就是指導性的規則，但儘管我們能夠找到可以被認為是該學派 共同接受的核心，但不論在提出形式上還是在數量上仍然是仁者見仁智者見智，存 在著不同意見。正如以上所肯定的論點，古典學派已把為原則規定的僵化教條和絕 對價值摒棄，並在神聖化的規範中樹起名副其實的標準，非如此不能使組織機構進 入良好的運作狀態。現在，對於新古典主義者來說，一個規則或一項原則可在某些 情況下決定其它規則或原則的非適用性，使所有原則都變得相對並依附於具體的條 件主義，並在其運用過程中考慮通情達理的標準和具體的情況。 有些學者甚至將這幾十條基本原則加以總匯，如同艾文·布朗（Alvin Brown） 歸納為96條的原則那樣。3 一些學者共同接受並且被他們經常提到的基本原則主要為如下： a）組織機構以及其下屬單位的職能應明確，用文字表述簡明扼要，架構靈 活，功能規則簡單； b）組織機構的每一個崗位應當僅符合某一項功能； c）每一組相同的功能應當組合及納入同一個部門； 2.經典派（1895-1949）理論的提出者包括不少管理學方面的重要專家學者，如弗雷德里克·泰勒 （Frederick Tayl