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构建垃圾信息整治机制 通力协作营造绿色通信 　　中央电视台在今年的“3?15晚会”上，对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光，为遭遇垃圾短信骚扰多年的消费者出了一口闷气。事实上，央视在去年的“3?15晚会”上也对垃圾短信进行过曝光，当时政府部门还以此为契机，对垃圾短信进行了大规模的整顿治理。但为何一年之后，反而变本加厉? 　　利字当头，使垃圾短信卷土重来。事实上，垃圾短信业务已经形成了一个完整的产业链，位于产业链的每个环节都能从中获利。因此，要彻底遏制垃圾短信的泛滥，不能只做表面功夫，从根本上控制个人信息的买卖传播，才是关键。而且，垃圾短信的泛滥绝不是某些sp依靠一己之力就能造成的，规范无线广告业务也不能仅靠电信运营商这样有利益冲突的暧昧角色去监管，政府应该由此推动个人信息安全保护的立法工作。对以出卖消费者的个人信息牟利的部门和个人，要坚决依法惩处。 　　为解决垃圾短信泛滥的问题，工业和信息化部在2008年曾发出《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》，在全国范围内开展垃圾短信整治专项行动。该通知中明确指出整治行动五大重点：行业类应用信息端口滥发垃圾短信、信息服务经营者(含SP及电话声讯台)滥发垃圾短信、广告类滥发垃圾短信、网间垃圾短信息滥发，以及制造、销售违法短信息群发设备等问题。 　　工信部表示，在从行业应用端口、信息服务商(SP)、广告群发、群发设备等方面对垃圾短信进行“严厉”打击的同时，要求电信运营商等相关企业在手机端提供反垃圾短信的软件下载、短信防火墙等服务，让用户能够自己选择是否愿意接收某特定号码发送来的短信。 　　 　　但一年过后，垃圾短信依旧泛滥。难道治理垃圾短信就找不到一个有力的举措? 　　首先，应该制订相应的行业规范，加强行业自律。要充分借鉴反垃圾邮件的成功经验，由12321网络不良与垃圾举报受理中心牵头成立的中国互联网协会反垃圾短消息联盟，使垃圾邮件在全球所占的比例由最高时的22.3％下降到目前的4.2％。因此，可以通过规范性自律公约，规范短消息发送格式和行为，对违法短信要实行严格过滤；对商业短信，应采用事先咨询的方式，经用户同意后才能接收，不能强制接收。 　　其次，对运营商发送垃圾短信，泄露个人信息还应制订严格的制裁办法。工信部等相关主管部门宜对运营商建立信用记录，将手机用户对运营商的评价进行登记，一旦用户对该运营商的投诉达到一定数量，相关部门就应对其采取制裁措施。此外，对于违法短信，若移动通信公司监管不力，也应追究其责任。同时，运营商还有义务向用户提供免受垃圾短信骚扰的服务，以及宣传推广应用于手机终端的反垃圾短信的软硬件产品。 　　三是推行手机实名制。手机实名制被认为是解决垃圾、不良短信的一种长效机制，可以从源头上实现对短信业务的可管理、可监督，已在很多国家有效实行。比如韩国采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；日本规定新入网的预付费手机用户要向运营商提供真实的个人信息，移动运营商将手机送到申请书所记载的住所，取得姓名确认后方能获得；新加坡强制预付卡消费者登记个人基本资料……实践证明，实行手机实名制的国家，出现垃圾短信的现象要比没有实施的国家明显减少。 　　四是利用高科技设防。日本的移动通信运营商曾动用270亿日元引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为了减少垃圾短信对用户的骚扰，还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。我们也完全有能力像上网一样，只要开通一项功能，就可以过滤短信，收发的短信都是绿色健康的内容。 　　五是加大惩处力度。在韩国，广告商在发布手机短广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码。如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担；对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。而在我国，目前的惩罚措施一般仅限于“禁”或“停”，且由于“无主”，仍无法追究到具体责任人。 　　此外，还要确立个人信息保护的基本法律制度。个人信息泄露往往缘于对处理行为缺乏有效管制。因此，应对公民个人信息的自我保护、提供、拒绝、采录、使用、保密、诉讼及法律责任等作出具体界定和规范，明确公民个人信息使用过程中相关的义务与权利，用基本制度对个人信息处理行为进行有效的管束，以防止个人在办理购房、购车、住院等手续之后，相关信息被有关机构或其工作人员卖给房屋中介、保险公司等 　　由于目前存在法律依据滞后、技术防范较难、用户喜好需求的差异性以及多部门的协调等问题，治理垃圾短信将是一个长期而艰巨的工作，不能搞一阵风工程。需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性