财政支持教育事业发展的政策取向及其重点研究-地方财政研究.docVIP

辽宁财政支持教育事业发展政策 取向及重点研究 项目负责人：张 季 项目批准号：11C017 所在单位：辽宁省财政科学研究所 内容提要：国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》对未来十年教育事业发展进行了总体部署，提出到2012年财政教育支出占GDP比重达到4%的目标。本文在对财政教育支出的理论分析和投入体制概述的基础上，总结回顾了“十一五”时期财政支持教育事业发展的基本情况，深入分析了财政教育支出在总量、结构和绩效方面存在的主要问题，提出了当前和今后一个时期财政支持教育事业发展的政策取向，并估算了“十二五”时期财政教育支出和省本级项目支出在基础教育、职业教育和高等教育之间的分配规模和比例，进一步明确了财政支持教育事业发展的重点。在测算中，我们先确定了几个目标：一是到2012年全省财政教育支出占比达到国家核定比例（占财政一般预算支出的15%）；二是到2015年全省财政对基础教育的基础规模达到70%；三是到2015年省本级对基础教育的项目支出达到40%，职业教育达到10%；四是“十二五”时期省本级项目支出增长速度为2009年-2012年国家财政教育支出年均增速20.4%。通过测算和分析，明确了财政支持教育事业发展应从“两条线”去考虑的思路：一条是保障线，即保障基础教育阶段学生“有学上、上好学”，满足中小学公用经费需要，足额安排高校人员工资和公用经费，并随着经济发展逐步提高保障水平，主要通过基本支出解决；另一条是发展线，即推进重大项目建设和教育体制改革等，促进教育发展提质增效，不断增强其对经济社会发展的贡献，主要通过专项支出予以支持。 2010年7月，中共中央、国务院制发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《国家教育规划纲要》)，明确了未来十年我国教育改革发展的思路与方向，并提出了要在2012年实现教育经费支出占国内生产总值4%的目标。2010年底，按照《国家教育规划纲要》的总体思路，结合辽宁省情，我省也制发了《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《辽宁省教育规划纲要》)，明确了教育发展任务，规划了教育体制改革的路径和取向，并制定了各项保障措施。其中，保障经费投入是有效贯彻落实《辽宁省教育规划纲要》，推进教育改革与发展，确保实现预定目标的重要举措和手段。当前，既要千方百计筹措财政教育资金，切实保障4%占比目标实现，也要将这一部分新增财力用好用足，有效解决教育事业发展的瓶颈制约，推动全省教育事业加快发展。 一、财政教育支出的理论基础及投入体制 教育事业是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，教育的投入水平与发达程度也常常是衡量一个国家文明程度和综合国力的重要标准和尺度。在知识经济飞速发展的今天，作为基础产业的教育，正日益扮演着一个越来越重要的角色，对国家和地区发展的促进作用比以往任何一个时代都更加明显。教育事业的发展离不开国家的大力支持，离不开充分的政府教育投入，离不开合理有效的政府教育资金配置。 (一)教育公共性的分析 根据公共理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。 中央统一财政与分级阶段管理(1949年—1980年) 各项经费由国家财政统一列支，教育经费列入国家预算，实行统一领导，中央、省、县分级管理的体制。 1.高等教育实行“条块结合”，各中央部委与各省制定自己的高等教育发展计划，上报中央平衡、审批。2.1957年后基础教育的管理权由中央下放到地方，经费由地方财政安排，实行“条块结合，以块为主”的教育财政管理体制。3.1972年后，基础教育实行“以块为主”的方式，经费由中央按地方办学要求切块单列，再下拨到地方。4.农村教育以集体经济组织负担为主。 地方负责与分级管理(1980年—1993年) 实行“划分收支，分级包干”，即中央与地方分级管理财政收入和支出。 1.1985年提出将发展基础教育的责任交给地方，逐步实施九年义务教育。2.1980年后除中央院校仍由中央政府负责外，各省地方高校经费由各省财政部门负责计划拨款。3.1988年要求各级财政、教育部门在制定教育经费预算时应根据财力，逐步推行定额加专项的办法。在拨款时实行“经费包干，结余留用，超支不补，自求平衡”的原则。4.农村教育以农村集体经济组织、居民负担为主。 各级财政拨款为主