浅议牧区人口布局调整对牧民生活和草原畜牧业发展影响.doc

浅议牧区人口布局调整对牧民生活和草原畜牧业发展影响 　　人口布局是指计划中的或规划中的人口再分布方案。人口布局取决于生产方式，在不同的生产方式下，人口布局可以是自发的，也可以自觉的按经济发展和生产布局进行合理的人口布局。内蒙古牧区人口布局调整，是指在内蒙古牧区已进行或正在进行的移民扩镇、异地扶贫移民、生态移民工程过程中的人口迁移，即自觉地按照内蒙古及各盟市区域经济、社会、生态发展和生产布局进行的人口布局调整（简称项目迁移，下同）；以及牧区青壮年外出打工创业、牧民子女进城读书以及就此引起的”陪读”迁移、牧民子女通过求学在城镇自主就业等自发进行的人口布局调整（简称自主迁移，下同）。而本文通过生态移民和中小学布局调整所导致的牧民子女进城读书以及就此引起的”陪读”迁移的分析，分析牧区人口布局调整对牧区居民（牧民）家庭经济、家庭结构、婚姻关系、文化传承等日常生活及草原畜牧业发展所产生的影响。 一、牧区人口布局调整对牧民生活及草原畜牧业发展的影响 牧区人口布局调整，对整个牧区生态、经济和社会环境既产生了诸多有利影响，如人口迁出区草场生态得以休养生息、草场植被有所恢复、牧区城镇化水平逐年提高、教育资源得到整合，牧区办学条件大大改善等；也产生了一些消极影响，如人口潜入区特别是集中安置点周围草场严重退化、集中安置点水资源严重短缺、牧区城镇社会问题日益突出、城镇重点中小学教学资源严重短缺等。就对牧民生活及草原畜牧业发展而言，其影响主要有： （1）迁出区草场植被有所恢复，为草原畜牧业的发展积累了一定的物质资料基础，但部分草场的退化现象仍未得到改善，甚至出现继续恶化情况，迁出牧民利益受到损失。在人口迁移过程中，只要能做到彻底禁牧，在雨水充足条件下草牧场自我修复能力较强，再加上适当的封、飞、造等措施进行综合治理，很大程度能够扭转迁出区草场沙化、退化的趋势，草场植被迅速恢复，生态环境能够得到有效改善。如，通过近6年的围封禁牧，锡林郭勒盟南部牧区大部分移民户饲草需要基本能从原承包草场上得以满足，有的甚至可以卖一部分，与搬迁前过冬贮草几乎全部从外地购买有了鲜明的对比。但部分迁出区，特别是非整体迁出区，由于部分迁移户禁牧不彻底，迁出区草场的管理不善，再加之有些没有迁移出来的牧户有意无意侵蚀周围迁移户草场，使得迁出牧民的草牧场出现继续退化现象，没有达到迁移最初的目的，反而其利益受到严重损失。 （2）通过草场流转（租赁）形式，实现了草牧场的整合，为草原畜牧业适当规模化经营提供了条件，但由于追求短期利益，使得流转（租赁）草场退化现象较普遍，出租户（或迁移户）草牧场持续利用受到影响。在自主迁移过程中，迁移户把草牧场通过有偿流转形式租赁给其他牧户，收取一定的经济报酬。这种流转形式在现实中出现了以下两种不同效果。 （3）迁出人口的传统生产方式发生变化，同时其不稳定性因素加大。通过迁移，牧民已从传统意义上的放牧畜牧业转移到舍饲畜牧业、其他养殖业或二三产业等，一定程度上或完全改变了原有的生产方式，但由于市场风险、牧民自身素质等原因其不稳定性因素也在加大。如，很多生态移民集中点，牧民经营着技术要求相对高、市场风险较高、高投入高产出的舍饲畜牧业（高产奶牛），但由于当局对奶牛养殖项目的可行性研究不够、奶牛业本身的市场波动以及牧民对高产奶牛养殖技术的不熟练等原因，导致很多从事奶牛养殖的移民户纷纷以失败而告终，有些牧民甚至倾家荡产。 （4）生产方式和生活环境的改变正在对牧民原有的生产、生活习惯和文化形态产生影响，甚至影响民族文化的传承。人口布局调整多数采用了集中安置方式，把分散居住的牧民集中安置到统一建设的安置点或城镇周围或融入到城镇内部，经营舍饲畜牧业或从事其他产业。生产方式和居住地及居住方式的改变，某种程度上实现了政策设计者的初衷，但另一方面也正在对牧民原有的生产、生活习惯和文化形态产生影响。 二、相关对策建议 从牧区生态环境、畜牧业发展及牧民生活条件的改善角度考虑，牧区人口布局调整有其必要性。但就目前而言，牧区人口布局调整工作仍处在探索阶段，需要不断调整和完善。 （一）积极构建草原生态保护与建设的长效机制 草场是牧民生产生活的基础和保障，也是牧区人口布局调整的最初动因。因此，应积极构建牧区草原生态保护与建设的长效机制，既要保护、建设、恢复草原生态，也要保障牧民的权利，尊重牧民自主经营权。在优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则基础上，加大草原生态保护与建设力度，逐步提高生态自我修复能力。其中，要重点建立和健全具有草原牧区特色的草原生态补偿制度，加大国家及区域间对草原生态的保护性与建设性投入，提高生态保护与建设资金的使用效率，进一步调动广大牧民建设草原、保护草原的积极性和创造性。 （二）完善已有的人口布局调整方