蒙藏事务局官制草案颁布实施始末.docVIP

蒙藏事务局官制草案颁布实施始末 　　 ［摘要］蒙藏事务局是民国时期中央政府对蒙藏地方行使主权、加强对蒙藏地区管理而设置的专门机构。本文依据民国史料和相关文献记载，对蒙藏事务局官制草案颁布实施的始末作了详尽介绍。草案中折射出民国时期中央政府治理蒙藏方略的基本思想，它的颁布实施对民国政府加强在蒙藏地区的施政产生了积极的影响。 　　 ［关键词］民国时期；蒙藏事务局；官制草案 　　 ［中图分类号］K281 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）024-0044-04 　　 　　 中华民国初年（1912），沙俄、英国、日本等帝国主义势力在蒙、藏、新等地宣扬民族自决、自治口号，企图将蒙藏等地从中国分裂出去，边疆民族地区危机四伏，“蒙藏待治甚急”。为了加强蒙藏地区管理，避免丧失蒙藏地方主权，民国中央政府、参议院议诀设立蒙藏事务局，并且加紧制订蒙藏事务局官制草案，后经国务会议审议、参议院通过，颁布了《蒙藏事务局官制》，明确直隶于国务总理。蒙藏事务局官制草案是民国伊始稳定边疆民族地区社会秩序最有影响力的一部草案，为抵御帝国主义侵略、维护国家主权和领土完整发挥了重要作用。 　　 一、蒙藏事务局官制草案颁布始末 　　 1911年，“辛亥革命”爆发，推翻了清朝统治，埋葬了帝制政统，创建了中华民国。1912年1月1日，孙中山在南京正式就任中华民国临时大总统，并提出中华民国临时政府建国方略:“国家之本，在于人民，合汉、满、回、藏诸地为一国，则合汉、满、回、藏诸族为一人。是曰民族之统一。武昌首义，十数行省先后‘独立’。所谓‘独立’，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏意亦同此。行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一。”??q??然而，就在政权更替之时，英国、沙俄等帝国主义乘机侵略我国，西藏、蒙古等边疆地区出现了极其严重的民族危机。 　　 当反对清王朝封建统治的革命烈火燃到西藏，西藏驻军揭竿而起，响应辛亥壮举，但由于实权在握的驻藏陆军统领钟颖不能严束军队，维持秩序，反而纵兵作乱，激怒民众，遭到了藏人围攻，清朝驻藏官兵被迫撤出西藏，取道印度回国，驻藏办事大臣系统土崩瓦解。与此同时，十三世达赖喇嘛阿旺?罗桑图丹嘉措由印度回返拉萨。在英帝国主义操纵下西藏亲英分子宣称“西藏独立”，并驱逐汉人，造成“壬子事变”，并指使十三世达赖喇嘛在噶厦中设置司伦，总掌西藏地方事务。1913～1914年，英国政府又一手操纵召开了旨在控制、侵略西藏，分裂我国领土的西姆拉会议，在会上提出了划分“内外藏”的荒谬草案。民国政府立即指示参加会议的代表陈贻范拒绝在有损中国主权的《西姆拉条约》上签字，使英帝国主义的阴谋未能得逞。 　　 自清末以来，内、外蒙古问题一直是我国北部边疆的主要问题。1911年，沙皇俄国借中国“辛亥革命”爆发之机，趁火打劫，策动外蒙古王公闹“独立”，建立“大蒙古国”。孙中山经过慎重思考，致电蒙古王公，明确表示:“欲合全国人民，无分汉满蒙回藏，相与共享人类之自由……俄人野心勃勃，乘机待发，蒙古情形，尤为艰险。”“祈将区区之意，通告蒙古同胞，戮力一心，共图大计。”??r??由于沙俄直接插手外蒙古政务，派兵进驻库伦，公开干涉我国内政，哲布尊丹巴呼图克图乘机组织地方政府，与民国中央分庭抗礼。民国初期政局不稳，兵力有限，无力进兵外蒙古驻防，只得饬电告其首领，劝其取消独立，服从中央。1912年3月， 鉴于英俄蠢蠢欲动，蒙藏地方不稳，袁世凯继任中华民国临时大总统，首先给哲布尊丹巴呼图克图写信一再坚持：“外蒙古同为中华民族，数百年来俨如一家，现时局阽危，边事日棘，万无可分之理。”但哲布尊丹巴一意孤行，置之不理，在几经复杂曲折的政治变乱后，外蒙古最终走向独立的道路。 　　 在外蒙“独立”的影响下，内蒙少数王公企图依附库伦当局，“新派”亲王贡桑诺尔布等人一度组织“蒙古王公联合会”，拒绝共和，甚至谋求“独立”。考虑到当时的实际情况，为防止内蒙重蹈外蒙覆辙，民国北京政府的对策是先稳住内蒙，极意优待效顺之王公喇嘛，发布劝谕蒙藏文告，支持蒙藏同胞成立政治改良会，表示“原来疾苦之事，应俟查明，次第革除” 。《劝谕蒙藏令》指出:“现在政体改建共和，五大民族，均归平等……务使蒙藏人民，一切公权私权，均与内地平等，以昭大同而享幸福。”??s??《劝谕蒙藏令》明确地反映出民国北京政府构建汉满蒙回藏五族共和政府之决心。1912年4月，袁世凯就蒙藏回疆的地位问题发布命令:“现在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方，同为我中华民国领土，则蒙、藏、回疆各民族，即同为我中华民国国民，自不能如帝制时代，再有藩属名称。此后， 蒙、藏、回疆等处，自应统筹规划，以谋内政统一而冀民国之大同。”再次表明民国北京政府依照平等共和要旨、决心改变传统藩属统治方式、实现内