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工商行政管理市场监管政策执行思路探析 　　摘要：本文从工商行政管理市场监管的特点出发，分析了目前工商行政管理市场监管政策执行中存在的问题并针对这些问题提出相应建议，以期为相关部门人员提供建议帮助，提高我国行政执法水平，推动社会主义市场经济体系的完善。 关键词：工商行政；监督管理；执行思路 工商行政管理部门作为维护市场经济秩序的管理部门，其市场监管、政策执行的能力及水平将决定其是否能够有效地维护市场秩序，也将决定其是否能够真正地实现对整个市场的监督和管理，维护社会主义市场经济体制平稳、快速地发展。因而，加强工商行政管理工作建设将对我国市场经济未来的发展产生重要影响。 一、工商行政管理市场监管的特点 （一）监管具有综合性 工商行政管理市场监管涉及市场主体的准入、市场交易行为的监管、竞争行为的监管及市场主体退出的全过程。从内容上来说，包括了市场生产过程中的各种方式和各个领域，因此决定了市场监管的综合性。只有保证了监管的综合性、全方面监管，才能涵盖市场运行过程中的各个方面，从而起到维护市场秩序的作用。 （二）监管具有广泛性 在工商行政管理职责范围内，“市场”的概念并不只有广义上商品交换的内容，而是包括狭义上的商品交换场所，即真正的市场。因此，工商行政管理的管理范围相对较广，既包括管理对象，又包括管理目标。正是由于监管的这种广泛性，才真正能够实现市场的全面发展和稳定。 （三）监管具有系统性 构成市场的基本要素包括市场经营主体、市场消费客体、交换的商品或服务及市场交易行为等。工商行政管理监管的目的就是对这些基本要素进行规范和限制，从而维护市场秩序。同样，市场监管通过对市场主体的登记、市场客体利益的维护、交换商品或服务的检查、市场交易行为的规范等手段系统全面地实施工作，真正将整个市场纳入系统管理之中。 二、当前工商行政管理市场监管政策执行过程中存在的问题 （一）地方保护主义严重，执行能力低 由于管理职能的下放，很多地方工商行政管理部门拥有一定的权力，然而就是在运用权力的过程中发生了原则性的偏差。很多地方政府为了获取“政绩”，对工商管理进行干预和指令，造成工商管理部门对市场违规操作行为不管不问，也就使政策的执行出现了偏差，从而无法真正起到限制和管理作用，执法效果不佳。 （二）政策不完善，执法困难 首先，社会市场的多变性和随机性并不完全受相关法律的控制，有时工商行政部门也无法进行有效管理，这也就造成了市场混乱，甚至出现不正当竞争。虽然我国出台了《反不正当竞争法》，但是现有法律却仍然不能满足市场要求，法律规定过于笼统，没有明确的权责和条款限制，这就导致了很多企业利用法律漏洞进行违规违法操作。而面对这些情况，工商行政管理部门也无可奈何，造成监管不力。其次，处罚力度过轻、无惩戒意义，也是影响执法的重要因素。虽然法律有规定对相关违法行为进行责任追究，然而惩罚的金额往往不足获取利益的1%，这也就导致了很多企业顶风而上，也造成工商行政管理部门监督困难。最后，由于体系的不健全，行政调查取证手段不足，很多时候虽然工商行政管理部门想要进行责任追究，往往因缺乏相关证据而造成了执法漏洞，这在一定程度上制约了工商部门的执行力，同时也削弱了工商管理部门的权威。 （三）资源不足，打击力度不够 一是基层工商行政管理部门的查处手段有限，打击力度不够。目前，法律法规中并没有将行政、法律等强制手段授予基层工商管理部门，有时执法人员进行违章查处时只是进行保存登记，然后再交由当事人保管，这就给违法者留下了漏洞，纵容了违法行为。二是基层工商行政管理人员体制不健全、基础建设不完善。这既体现在人员数量不足，又体现在人员素质不高。很多执法人员在执法工作中发现违法行为时由于缺少必要的装备，很容易受到损伤，造成执法困难。而且，近年来，“暴力执法”的出现也给工商行政管理部门的执法监督检查造成了不良影响。 三、工商行政管理市场监管政策执行思路 （一）转变执政观念，从根本上改变执政状态 作为执法部门，工商行政管理部门要想真正实现有效执法、合理执法，必须要针对市场主体制定合理的行政管理制度。同时，在这个过程中不容忽视的是明确执法理念，树立正确的管理理念，从而解决市场竞争、交易中存在的问题，维护市场稳定安全。首先，工商管理部门要树立依法规范的执政理念。在整个执法过程中，执法部门应首先端正自己的执法态度，由原来的“强制”执法转变为“服务”执法，在法制化社会的背景下进行工作的审视、分析和处理，严格按照相应法律法规办事，使整个监管过程有章可循、有法可依，从而增强监管的约束力。其次，要使执法人员树立公平公正的理念。市场监管政策的真正落实还是要靠执法人员的落实。在执法过程中，工商管理人员树立公平、公正