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论新城市时代城市规划制度和管理创新 　　摘 要：城市规划管理在规划理念、内容、方向、机制和法治等方面，要坚持城市规划地位的先导性、科学性、权威性以及创新性，在规划管理全过程中求实创新，将创新理念、创新活动贯穿其中。本文首先阐述了城市化进程现状，然后重点分析了新城市时代城市规划制度与管理创新，最后介绍了建管并重，推进城市建设有序化的几点措施。 关键词：城市规划；规划制度；管理创新；建议措施 引 言 作为一项复杂的系统工程，伴随着城市现代化建设步伐的加快，城市规划管理面临着诸多挑战，传统计划经济下的规划管理模式面对城市快速发展已显得力不从心。因此，对现行的城市规划管理职能、管理对象、管理内容、管理过程和管理方法等进行彻底的结构性调整和创新。 1 城市化进程现状 伴随着近代工业革命，城市化迅速发展，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，同时也是人类文明进步的物化结果。2010年上海世博会的主题确定为“城市，让生活更美好”，联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”，这些案例和论述从一定程度上说明城市化进程中人们的期待。2008年底，我国城镇人口为6.07亿人，城市化水平为45.68%，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活变化，中国城市化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。 2 新城市时代城市规划制度与管理创新 2.1 在科技创新上突破 科技创新是提高自主创新能力的核心，是引领一切创新活动的龙头。在科技创新上要着力抓好“五个一批”工程：首先，引进一批具有重大带动作用的核心技术，促进高端技术在能源化工领域的运用。其次，攻克一批支持可持续发展的关键技术，加快资源节约、环境友好型城市建设。第三，培育一批科技与文化结合的共性技术，促进文化产业发展。第四，应用一批新技术，提升城市管理和服务水平。第五，推广一批服务农村发展的适用技术，促进新农村建设。利用计算机网络和多媒体等现代信息技术手段，发展远程教育，通过信息化促进新农村建设。 2.2 在产业创新上突破 要紧紧围绕现代新型能源化工基地建设，全面改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，构建面向未来的战略产业。要围绕“三大目标”，发展“四大经济”，着力打造“五大经济园区”，做强以能源化工为龙头的第二产业。要紧紧抓住畜牧业、林果业、杂豆业、蔬菜业、花卉业等优势产业，做优第一产业。要加速推进金融、物流、贸易、信息等第三产业发展，做大第三产业。要围绕能源化工产业，大力发展现代装备制造业、现代物流服务业以及新型能源产业、文化和旅游产业。要建立产业基地集群，打造国内一流、国际知名的产业品牌，使经济园区成为全市增强自主创新能力的重要载体，成为带动全市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为参与国内外高新技术竞争与合作的前沿阵地。 2.3 在建设规划创新上突破 要围绕建设全国乃至世界精品城市的要求，大气魄、高起点、高标准、高水平搞好百万人城市规划，按照跨越式发展，建设能够完全支撑起以信息化武装起来的能化产业、高新技术和人才密集的国际知名能源化工基地；以建设沙漠森林公园城市为标志，展现城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中的诗情画意的时代理念，建成山川秀美的生态人居城市；建设既体现历史文化内涵，又表现时代气息、现代文明特征的，达到二者高度融合的新型一流、文化文明、绿色宜居城市。推行法定图则制度，对指定片区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计等方面作出控制和引导规定。 2.4 在城市管理体制创新上突破 在交通管理体制上，将公路、铁路、城市公交、邮政等方面的管理协调职能，纳入一个整体，赋予物流产业方面的宏观管理和协调，以及制定整体运输政策，实行大交通管理。提高市场准入标准，在制定公共交通产业发展政策时，重点实施中小巴减量淘汰政策，逐步将中小巴迁出中心区，同时提高公交大巴标准，所有新投运力或更新车，必须具备大容量、绿色环保型，建立与现代经济活动相协调、相适应的公交系统。在区划和街道管理体制上，将现行城区发展规模划分为若干管理区，实行管理区首长负责制。进行街道区划调整，建立市、区、街三级管理执法网络和信息资源共享机制。 在环卫体制上，以管干分开，环卫作业市场化、社会化、专业化为目标，推动市容环卫管理体制和运行机制的改革创新。以整治市容市貌为重点，对清除乱贴乱画和捡拾“白色污染”委托保洁公司清理，推进市场化运作；推进“门前五包”（包净化、绿化、硬化、美化、亮化）责任制，