建立我国NGO信用评估体系刍议——基于北美NCIB慈善组织评估体系的启示.docx

2014年第6期经济与社会发晨VOL．12．N0．62014年12月ECONomC AND SOCL▲L DEVELOPMENTDEC．20 14建立我国N G o信用评估体系刍议——基于北美NCIB慈善组织评估体系的启示程慧栋【摘要】建立NGo信用评估体系是培育我国NGo良性发展的重要环节。文章基于北芙NcIB慈善 组织评估体系的案例分析。认为在我国NGo评估体系建立过程中。首先要建立全国性有影响力、知名度 高的评估机构。在指标设计方面可借鉴部分成熟的评估指标，同时应基于我国国情构建体现中国特色的 NGo信用评估体系。在此基础上。进一步提出了初步建立我国NGo信用评估体系的若干政策建议。【关键词1 NGo；NCIB；信用评估体系【作者简介]程慧栋，湖北省社会科学院社会学所助理研究员，社会学博士，湖北武汉430077【中图分类号】c91[文献标识码】A【文章编号】1672—2728(2014)06—0074一04当前。伴随着NGO在我国的蓬勃发展，与 等进行综合评估，监督引导NG0向着健康有序方 NGO建设与管理相关的一系列新问题也逐渐显现 向发展。与此同时，政策研究专家也适时开展了大 出来。其中一个重要方面就是如何科学有效地对 量与评估有关的理论和实证研究，以此帮助完善组 NGO信用水平进行评估。开展NGO信用评估工 织的机构设置及内部治理。提高组织运行效率。在 作，建立NGO信用评估体系，是培育发展NG0的 政府及社会各界的努力下。NGO信用评估的学术 重要举措。也是加强NG0自身建设、改进政府监督 与实践成果已经有了明显积累。这为完善我国管理方式的重要方面[1】(鼢。民政部门自2004年开 NGO信用评估体系打下了良好的基础。在此背景 始多次强调要逐步建立NGO信用评估机制。于下，通过进一步开展NGO信用评估研究，能够总结 2005年11月召开的基金会评估机制国际研讨会 现有评估经验，帮助建立更为科学、有效、可行的信 则标明我国对基金会组织评估正式进入了实践探用评估体系，推动NGO与政府、企业的良性互动与 索阶段【l】(踟；2007年出台《民政部关于推进民间组协作．使NGO在促进经济社会可持续发展方面发 织评估工作的指导意见》，指出要“建立政府指导、挥应有的作用。 社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制，推就目前情况而言．有关NGO信用评估的理论 进民间组织评估工作”；而在《我国国民经济和社会与实践尚处于探索阶段，缺乏系统性和规范性。归 发展十二五规划纲要》中则明确提出要“实行纳起来主要表现在以下三个方面：(1)现有宏观理NGO信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强 论政策层面的研究侧重于将较为成熟的企业绩效 化社会监管”。这又进一步凸显了建立NGO信用评 评估方法以及国外非营利组织的评估经验直接引 估制度在NGO监管工作中的重要性。入国内NGO信用评估之中，使国内NGO在执行信用评估时感到“水土不服”；(2)民政部虽已提出对一、国内NGO信用评估现状各类NGO的指导性指标评估体系(包含基础条件、组织建设、工作绩效和社会评价等维度)，但各地方 在国家有关部门的倡导与推动下。各地区民政政府对于NGO信用评估的微观经验研究又趋于分 部门相继因地制宜地开展了针对各类NGO信用的散化、条块化。对于不同地区、不同性质的NGO在 评估工作。对NGO的服务提供情况、年度运行状况实际操作中难免因指标难以量化打分等问题而感74万方数据到“元所适从”；(3)现有NGO信用评估体系缺乏一 以及组织信息的披露等要素。这也是NGO信用评 种反馈机制，即针对服务对象等相关群体的主观评估的必须考察的项目指标。NGO成立与运作很大 价结果仅仅作为一次性评估指标，而没有在认真分程度上都是以此为基础才能有效地运行。NCIB指 析这些评价结果基础上对现有评估体系进行适当标在九项一级指标的设置中给予董事会的治理与 调整，这也使现有的NGO信用评估工作难以“与时财务活动很高的权重，董事会的一级指标下设九项 俱进”。正是有这些现实问题的存在，才有必要进一二级指标，可以看出对于法人组织构成与治理的重 步深入开展NGO信用评估的理论与实践研究，通视性。另外，财务活动评估直接涉及两项，分别是财 过评估来帮助完善NGO自身建设。促进NGO监管务支持与相关活动以及资金的使用。而间接涉及财 科学化，提升NGO的社会公信力。务情况的包括年度报告信息、责任等。可见，NCIB 指标评估体系把法人组织结构与财务运作评估作二、北美NCIB信用评估体系案例分析为核心要素来抓。这是我们值得借鉴的地方，因为组织构建、治理及财务活动是最为引人关注的要 (一)NCJB慈善组织信用评估体系简介素，特别是对于财务活动的关注尤其敏感。但这样 NCIB是国家慈善信息局(Nationa