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我国中药出口遭遇的壁垒及对策分析李银杰（中国人民银行呈贡支行，云南昆明650500）【摘要】随着全球一体化加强，国际交流愈发频繁，中药自由贸易已成主流趋势。然而，当前我国中药技术落后、中药包装循环利用率低，中药出口遭遇文化贸易壁垒、技术贸易壁垒，导致我国中药出口面临的形势越来越严峻。在中药行业的国际市场环境的背景下，基于我国中药出口的现状，分析我国中药出口遭遇壁垒的种类、原因和影响，寻找我国中药企业应对壁垒的解决之道，是当前我国中药企业、中药行业和政府增强我国中药在国际市场的竞争力、提升我国中药在国际市场上的占有率的重中之重。本文首先从中药出口规模、产品结构、市场结构等分析我国中药出口的现状；其次，从文化差异和技术规范方面分析我国中药出口遭遇的壁垒，分析中药出口遭遇壁垒的原因和对中药出口的影响；最后从企业、行业、政府层面提出应对壁垒的对策建议。【关键词】中药出口壁垒一、引言中医中药浓缩了我国传统文化的精华，代表了古代劳动人民的伟大智慧和人类社会与自然的和谐理念。随着世界贸易的扩展，我国中药作为贸易商品也逐步进入国际市场。但是，以药品身份进入国际市场并被认可，仍然十分艰难，国际市场份额与我国中草药的生产大国地位很不相称。相反，日本、韩国、美国等国利用我国原材料进行研发，占据了80%的国际市场份额。此种情况固然有国内企业自身原因，同时，国际市场的保护主义及东西方文化观念的差异同样为国际市场的开发起到了相当的迟滞作用。我国中药出口遭受贸易壁垒的现状严重影响到我国中药产品的国际化进程。欧盟2005年正式实施的2004/24/EC指令，根据该指令，欧盟为传统植物药提供一个简化注册程序，并给予2004年以前就在欧盟市场上销售的传统植物药7年过渡期，而从2011年5月1日起，所有未经注册的植物药产品在欧盟市场上将禁止销售[1]。然而，7 年过去了，中国还没有一个中药产品通过欧盟的传统植物药；2008 年日本实施了《汉方及生药制剂农药残留质量的行业标准》和《肯定列表制度》，受其中之技术壁垒的影响，我国中成药对日本出口出现下降[2]；2012年10月，韩国相关部门相继发布了《关于草药中重金属的规范和测试方法修订版》和《关于草药中二氧化硫残留物的规范和测试方法修正案》，涉及我国对韩出口中药材的大部分品种；2011年，美国农业部动植物检疫局（APH IS）设立野生动物保护法，该法对其原野生动植物保护法中可以免除进口申报的三类植物液做了限定，进一步增加了我国中药产品的出口难度。从以上的分析及表现的状况来看，出口增长明显的同时，市场的准入规则构成了中药的出口障碍，我国中药企业外贸形式及方式的滞后，对中药进出口的市场规则的适应仍然滞后等原因导致了市场竞争形式的不容乐观。二、我国中药出口的现状（一）我国中药出口的总体规模中药产品在我国出口产品中所占比重较低、出口总额不大，但近年来中药产品出口一直呈平稳增长的趋势[3]。从中药的出口额来分析（如图2.1所示），我国中药出口额呈先降后升的状况，1995年达到7.7亿美元，此后便一直下降，到2000年仅为454亿美元，2001年开始出日额有所增加，随后几年一直持续攀登，到2004年开始超过1997年曾创高峰，并于2006年首次突破10亿大关。至2012年中药出口数量和金额分别为14484吨、24.99亿美元，较1993年中药出口数量和出口金额分别增长49.48%、540.77%。但是，从世界范围来看，我国中药出口额所占的比重却是非常小的。国际市场中药销售额每年约为160亿美元，而中国在其中的份额仅仅为5%。图2.11993～2012年我国中药出口数量与出口金额（二）我国中药出口市场占有率据医保商会与中国海关提供的数据表明，全球市场上每年高达400亿美元的中医药交易额中，中国仅占到6%～8%[4]，日、韩则占到50%以上。而且国内90%的中医药专利申请都来自国外企业，我国中药出口不论是在出口额还是在市场份额上的规模都非常小，在一个出口大国与中药发源国，出现这样的问题，是我国中药出口过程中急需探讨与研究。从表2.1中也可以看出，我国中药出口的市场的分布结构比较单一，主要市场是与我国有着相似文化背景的亚洲地区，所占比重接近70%，欧洲和美国次之，但是比例却很少，平均达到14%左右。这也说明一个问题：亚洲地区的文化背景，本国市场也销售中药，所以我国中药在出口到亚洲各国和各地区时受到的文化差异的影响并不大，而对于欧美诸国来说，对于中药疗法以及中药药品的接受程度比较小，加上中药出口企业并不能提供中药药材的成分，缺乏高层次临床经验丰富的专家，高质量的中药论文较少，而我国中药在出口过程中很多规则和标准都无法达到，这些都使西方人会对中药的科学性产生疑虑。表2.1我国中药主要出口市场金额与比重（单位：亿美元）数